关于印发《上高县扶贫领域作风问题专项治理工作方案》的通知

上扶发〔2018〕9号

关于印发《上高县扶贫领域作风问题专项治理

工作方案》的通知

各乡镇场党委、街道党工委，乡镇人民政府、农林场、街道办事处，县委各部门，县直各单位：

《上高县扶贫领域作风问题专项治理工作方案》已经县扶贫开发领导小组同意，现印发给你们，请结合实际，认真遵照执行。

                                                                               上高县扶贫开发领导小组

                                               2018年3月12日

上高县扶贫领域作风问题专项治理工作方案

2018年是深入推进落实脱贫攻坚工作作风建设年。为认真贯彻落实《国务院扶贫开发领导小组关于开展扶贫领域作风问题专项治理的通知》（国开发〔2017〕10号）、《全省扶贫领域作风问题专项治理实施方案》（赣开发〔2017〕16号）和《全市扶贫领域作风问题专项治理工作方案》（宜开发〔2018〕3号）的通知有关要求和部署，结合我县脱贫攻坚实际，现就我县开展扶贫领域作风问题专项治理工作，制定如下工作方案。

一、总体要求

全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，对标中央、省委、省政府、市委、市政府和县委、县政府脱贫攻坚决策部署与基本方略，对照“核心是精准、关键在落实、确保可持续”工作要求，坚持目标导向、问题导向、效果导向，用整治担当抓作风治理，以作风攻坚促脱贫攻坚，全面系统清除扶贫领域作风问题形成根源和滋生空间，严惩严治扶贫领域作风问题，力克扶贫领域作风问题的顽固性和反复性，全面推进脱贫攻坚政策落实、责任落实、工作落实，确保2018年扶贫领域作风明显改进，标本兼治构建扶贫领域作风建设长效机制，为我县2020年如期实现脱贫攻坚目标，确保脱贫实效和质量，提供坚强有力的作风保障。

二、治理对象

脱贫攻坚工作涉及的主要部门：县扶贫开发领导小组成员单位；县扶贫办；县相关行业部门；乡镇场（街道）党(工)委、政府和行政村“两委”。

脱贫攻坚工作涉及的主要人员：县扶贫开发领导小组成员单位干部；县扶贫办干部；县相关行业部门干部；乡镇场（街道）、村从事扶贫工作的干部；驻村帮扶工作队成员和第一书记、结对帮扶干部。

三、基本原则

坚持统一部署，分工负责。县扶贫开发领导小组对全县扶贫领域作风问题专项治理作出统一部署，明确目标要求，落实压紧责任。县扶贫开发领导小组成员单位及各乡镇场（街道）对本地区本部门专项治理承担主体责任，党政和部门主要领导是第一责任人，负责组织开展本地区本部门扶贫工作作风问题的专项治理。

坚持以上率下，加强指导。县扶贫开发领导小组成员单位及各乡镇场（街道）带头示范，以严肃的态度、严格的标准、严明的纪律加强自身作风建设，以过硬作风向基层传递中央、省、市、县力戒扶贫领域作风问题的坚定意志，指导促进乡镇场（街道）和各相关部门扶贫工作作风专项治理。

坚持问题导向，倒逼落实。盯紧严重影响脱贫攻坚工作落实、严重侵害贫困群众利益、严重损害党和政府形象新问题，盯牢扶贫领域“四风”问题新表现，追根溯源，举一反三，全面排查，堵塞漏洞，攻坚发力，严惩严治，倒逼专项治理全面落实，形成专项治理强大震慑。

坚持立行立改，保证实效。把边查边改、立行立改贯穿专项治理全过程，对作风问题迅速纠正、坚决整改，以专项治理成果增强贫困群众获得感，用贫困群众获得感检验专项治理成效。

坚持常态长效，标本兼治。按照“无禁区、全覆盖、零容忍”的要求，用1年左右时间，集中治理解决扶贫领域作风上的突出问题。牢固树立作风建设永远在路上的思想，持续巩固发展专项治理成果，完善政策措施，健全长效机制，扎紧制度笼子，把作风建设贯穿脱贫攻坚工作各方面，促进脱贫攻坚各项部署全面落实，确保如期完成脱贫攻坚目标任务。

四、实施步骤

全县扶贫领域作风问题专项治理工作与全县2018年脱贫攻坚“春季攻势”、“夏季整改”、“秋冬冲刺”三大行动相融合，定期通报进展情况，按以下五个步骤扎实开展专项治理工作：

第一步：动员部署（3月10日前）。县扶贫开发领导小组制订印发全县专项治理《工作方案》，将专项治理工作纳入2018年脱贫攻坚“春季攻势”行动重要任务，一并作出动员部署。各乡镇场（街道）、县扶贫开发领导小组成员单位要认真贯彻落实全县统一部署，研究落实本地区本部门专项治理的工作安排和措施，周密制订《工作方案》，并于3月中旬报县扶贫开发领导小组备案。

第二步：自查自纠（3-4月）。结合开展脱贫攻坚“春季攻势”行动，聚焦重点、短板、弱项，按照政策落实、责任落实、工作落实的要求，广泛听取意见，深入调查研究，特别是对照国家和省、市考核我县2017年脱贫攻坚成效指出问题、纪检部门监督执纪问责通报问题、审计和财政监督反映问题、省市脱贫攻坚督察组发现问题、新闻媒体曝光问题、受理群众举报问题等方面，全面排查梳理扶贫领域作风问题，逐个列出清单、建立台账、查明原因，逐个落实整改责任、制订整改措施、明确整改时限，严明整改纪律。各乡镇场（街道）和县扶贫开发领导小组成员单位务必在3月底前建立问题台账并形成整改工作方案，报送至县扶贫开发领导小组。

第三步：集中整改（5-6月）。对自查自纠作风问题能立即整改的即刻整改到位，需一定时限整改的，作为开展脱贫攻坚“夏季整改”行动的首要任务，集中两月时间，采取攻坚措施，在6月底前整改到位。各乡镇场（街道）和县扶贫开发领导小组成员单位于5月25日前，将整改落实情况报县扶贫开发领导小组。

第四步：督察落实（7-8月）。把督察落实贯穿专项治理始终，县扶贫开发领导小组定期不定期组织明察暗访。7-8月，结合深入推进脱贫攻坚“夏季整改”行动，集中督察专项治理工作落实，对重点问题专项督查，对涉贫作风问题频发地方和单位重点督察，对当年计划脱贫退出摘帽贫困村重点抽查，通报和查处专项治理不落实、问题整改不到位的地方和单位。

第五步：巩固提高（9-12月）。认真分析全县扶贫领域作风问题产生根源，结合开展脱贫攻坚“秋冬冲刺”行动，巩固提升专项治理成果，全面总结专项治理经验，以开展专项治理为契机，完善扶贫领域作风治理制度设计和政策举措，健全作风建设长效保障机制。各乡镇场（街道）和县扶贫开发领导小组成员单位12月上旬将治理工作总结报县扶贫开发领导小组。

五、治理内容

（一）“四个意识”不强

1.贯彻落实党的十九大精神、中央、省委、省政府、市委、市政府和县委、县政府关于打赢脱贫攻坚战的重大决策部署态度不坚决、工作不扎实、敷衍应付。

2.对脱贫攻坚的重要性、艰巨性、紧迫性认识不足，没有作为攸关脱贫攻坚成败、决胜全面小康的重大政治任务进行安排部署。

3.对脱贫攻坚决策部署和政策措施贯彻落实不力，制定配套措施、细化工作方案、推进组织实施不及时不到位。

4.对推动落实精准扶贫、精准脱贫基本方略认识不到位、行动不坚决，以农村区域发展代替精准扶贫。

5.对脱贫攻坚标准把握不准，或提高标准，人为吊高胃口；或降低标准，搞数字脱贫、虚假脱贫。

6.对贫困退出推进工作不力，层层加码、急躁冒进；或不愿主动作为，消极观望、拖延等待。

（二）责任落实不到位

7.领导责任落实不到位，主要负责同志研究指导不够，履行主体责任和监督责任不力，分管负责同志工作不深入不扎实，具体负责部门责任不明确不落实。

8.对已出台政策措施的实施指导督促不够，政策停留在文件上或实施效果不明显。

9.对本地区本部门脱贫攻坚指导不够，没有形成系统合力。

10.职能部门履行监管责任不力，扶贫主管部门及发改、财政等相关职能部门扶贫政策、项目、资金等信息不公开、不透明，扶贫政策不落实，资金拨付不及时，推进“十大扶贫工程”不力，在脱贫攻坚工作中缺乏担当、履责不力、监管不严、失职失责等问题。

11.纪检监察组织履行监督责任不力，对存在的问题应发现而未发现，以及发现后不处置不报告，对腐败和作风问题该处理的未处理、该问责的未问责等宽松软问题。

12.主动作为不够，对脱贫攻坚中出现的新问题不重视、不解决或推诿扯皮。

13.对定点扶贫、选派第一书记、驻村工作队等工作重视不够，派出的干部不得力，缺乏有效指导、支持、关心和监督，存在“挂名走读”等现象。

14.担当意识不够强，习惯于层层签订责任状，一旦出了问题，自己当甩手掌柜。

（三）工作措施不精准

15.贫困精准识别、精准退出严重失实，扶持对象、措施的到户、脱贫成效不精准，以及贫困村、贫困户虚假“摘帽”等问题。

16.精准扶贫基础工作不扎实，建档立卡信息资料数据采集不齐全、存在逻辑错误，动态调整不及时，档案管理不规范。

17.落实脱贫攻坚“四个聚焦”不到位，没有突出抓重点、补短板、强弱项。

18.行业扶贫政策措施操作性不强，政策措施缺乏针对性，无法落实落地。

19.聚焦精准扶贫不够，未做到因村、因户、因人施策。

20.用部门一般性工作代替扶贫工作，对深度贫困人口的帮扶支持力度不够。

21.扶贫项目与贫困户缺乏利益联结机制，存在扶农不扶贫、扶富不扶穷现象。

22.基层党组织不能发挥精准扶贫战斗堡垒作用，乡村精准扶贫工作站（室）不健全，精准扶贫工作存在无人管事、没人办事问题。

（四）资金使用管理不规范

23.扶贫领域贪污侵占、行贿受贿、强占掠夺、虚报冒领、截留挪用、挥霍浪费、吃拿卡要、优亲厚友等突出问题。

24.在扶贫资金管理使用过程中失职渎职，制订脱贫攻坚规划没有建立“项目库”，前期工作不充分，年度项目计划或实施方案批复不及时，项目资金分配、审批、支付等环节把关不严，导致扶贫资金闲置滞留或造成损失。

25.对深度贫困村统筹整合财政涉农资金用于脱贫攻坚支持不坚决，甚至软抵制，擅自降低整合资金规模比例。

26.未按规定执行扶贫资金公开和公告制度，群众和社会不知晓，难以有效监督。

27.没有认真考察符合本地实际的扶贫项目，致使扶贫项目长期不能见效甚至亏损，不能确保贫困户分红。

28.小额信贷扶贫资金使用存在把关不严、对象不准和“户贷企用”等问题，没有惠及建档立卡贫困户。

（五）工作作风不扎实

29.把应对上级考核检查作为扶贫工作的风向标，没有在推进“十大扶贫工程”，着力解决贫困户“两不愁三保障”等问题上下真功夫。

30.工作脱离实际，遇到问题不解决，工作落实走形式，简单以会议贯彻会议，以文件贯彻文件。

31.在脱贫攻坚中表态多、调门高，行动少、落实差，执行上级决策部署变通、打折扣，存在上有政策、下有对策、弄虚作假、欺上瞒下等问题。

32.垒大户、堆盆景，搞形象工程，或强迫命令“一刀切”。

33.帮扶作风漂浮、纪律松散，办事拖沓、推诿扯皮，存在不作为、慢作为、乱作为等问题。

34.帮扶措施单一，简单走访慰问、发钱发物、送钱送物，不注重激发贫困群众内生动力，扶贫成果不可持续。

35.扶贫项目分配、审批、招投标、验收等环节违规操作、滥用职权、以权谋私、利益输送、失职渎职等问题;

36.帮扶干部业务不熟悉，对扶贫政策理解把握不透彻，对贫困对象的合理诉求不愿、不敢、不会解决。

（六）考核监督从严要求不够

37.督察考核走过场，蜻蜓点水，不能发现存在的主要问题，避重就轻，报喜不报忧。

38.考核评估搞一团和气，不较真碰硬，讲人情、搞平衡、走过场，对发现和群众举报的问题不予查核或隐瞒不报，袒护包庇。

39.接受非公务吃请，收受礼品及红包等情况。

六、推进措施

（一）强化思想认识。将扶贫领域作风问题专项治理摆在推进脱贫攻坚的突出位置，立足政治站位，把认真扎实开展专项治理，作为贯彻落实党的十九大关于全面从严治党、持之以恒正风肃纪重大部署的政治检验，作为推进精准扶贫精准脱贫、解决当前扶贫领域突出问题的有力抓手，结合开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚定“四个意识”，强化责任担当，以全面加强作风建设确保脱贫攻坚成效经得起历史和人民检验。

（二）组织业务培训。按分级分工负责原则，组织开展专项治理工作培训。县扶贫部门负责乡镇场（街道）扶贫工作站和县扶贫开发领导小组成员单位相关人员的培训，各乡镇场（街道）和县扶贫开发领导小组成员单位分别落实本地区本系统相关人员的培训。重点加强基层扶贫干部、驻村帮扶干部的培训。培训要深入学习贯彻党的十九大关于脱贫攻坚的新部署新要求，解读脱贫攻坚政策举措，介绍精准扶贫典型做法，提高培训对象的思想认识，培育打造懂扶贫、会帮扶，作风硬的扶贫工作队伍。

（三）加强精准帮扶。全面提高建档立卡系统信息数据与相关部门系统信息数据动态比对精准度，保证精准识别质量，提升信息系统精准服务功能和效率，确保各方帮扶政策施策精准及时。夯实打牢乡镇领导干部包片、乡镇干部包村、第一书记和工作队驻村、结对帮扶干部包户工作格局，落实干部驻村帮扶责任，加强管理考核，严格兑现奖惩措施，确保驻村干部下得去、融得进、干得好，提高基层精准扶贫网格化管理和精细化服务的水平。全面推进乡村精准扶贫工作站（室）建设，充分发挥其具体组织实施精准扶贫作用，确保精准扶贫政策在基层落实落地。着力提升社会扶贫网集聚社会扶贫资源的质量和水平，力促帮扶资源与脱贫需求精准对接。

（四）改进调查研究。改进脱贫攻坚调研方式，不打招呼，不走过场，增强调研情况的针对性和真实性。通过深入基层、联系群众、解剖麻雀，发现和解决问题，总结和推广经验，推进和提升工作。安排上级调研活动和督察考核，不提前踩点，不培训农户、不弄虚作假。

（五）减轻基层负担。减少村级填表报数，除每年根据国家、省市统一部署填报一次建档立卡系统数据外，任何单位不得以任何理由要求村级填报扶贫数据。减少检查考评，减少会议文件，精简会议活动，控制发文数量，严禁朝令夕改，没有实质内容的文件一律不发。

（六）抓好项目实施。进一步健全完善县级脱贫攻坚规划项目库建设，抓好项目前期认证和储备，畅通扶贫工程项目“绿色通道”，切实解决资金拨付使用慢、项目实施进度慢问题，严防资金闲置浪费，规避因项目选定不准造成损失。

（七）坚持公开制度。实施脱贫攻坚政策坚持公开透明、阳光操作，推动各级党组织和扶贫等有关职能部门建立健全公开制度，严格按照“扶贫资金分配结果一律公开，乡村两级扶贫项目安排和资金使用情况一律公告公示”要求，将扶贫政策、项目、资金等信息以通俗易懂的方式及时向群众公开，真正让群众看得懂、能监督，充分保障贫困群众的知情权和收益权，积极引导贫困群众申请享受精准扶贫政策，参与扶贫项目决策、管理和监督，广泛接受群众和社会监督。

（八）严格督察考核。实行最严格的督察巡查和考核评估，开展常规性暗访监督，自觉接受人大、政协、民主党派、纪检监察、审计、财政、监察、媒体、社会等监督，将专项治理考核与各乡镇场（街道）党（工）委、政府脱贫攻坚工作成效考核评估紧密结合，倒逼各地打造过硬优良作风。动态掌握专项治理进展情况，实行每月一调度。对专项治理启动后仍然不收敛不收手的突出问题和典型案例，一律进行公开通报曝光。

（九）广泛受理举报。认真处理群众信访反映问题，通过各条渠道广泛收集作风问题线索。在县政府网站开设“扶贫领域违规违纪问题举报直通车”，在乡、村两级设置举报箱、公布举报电话、发放监督卡、落实涉纪信息互通共享机制，及时处置问题，切实做到凡是贫困群众反映强烈的问题都要严肃对待，凡是损害贫困群众利益的行为都要坚决纠正。对2017年8月开展的扶贫领域问题线索“大排查、大起底”活动进行“回头看”，及时查漏补缺，确保问题线索处置到位，认真核实群众举报反映问题，做到事事有回音、件件有着落。

（十）严查突出问题。按照从严从实要求，加大扶贫领域不正之风的问责惩处力度，凡举报必追查、凡查实必曝光。定期选择一批典型问题线索进行重点督办，对问题反映比较集中，或者问题线索较多但查处不力的乡镇，要蹲点重点督查，有针对性的“解剖麻雀。”建立主体责任和监督责任追究制度，保持专项治理严治严惩的高压态势。加强专项治理与纪检监察机关开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理的衔接，及时沟通有关工作情况，及时移送扶贫领域违纪问题线索。

七、工作要求

（一）加强组织领导。全县扶贫领域作风问题专项治理工作在县扶贫开发领导小组统一领导下开展，由县扶贫办具体做好统筹协调工作。各地各部门将专项治理摆上重要议事日程，切实加强组织领导，认真落实专项治理的部署和要求，明确责任分工、治理重点、工作举措，确保本地区本部门专项治理工作扎实开展。

（二）落实压紧责任。各地各部门要强化一把手负总责的责任制，乡镇场（街道）党政主要领导和部门主要负责同志要亲自挂帅，分管领导要靠前作战，统筹落实重大政策、解决重大问题，根据脱贫攻坚实际，加大政策给力度，完善政策举措。

（三）坚持从严要求。各地各部门要把中央、省委、市委和县委全面从严治党的一系列部署要求，不折不扣贯彻落实到脱贫攻坚全过程。对专项治理中发现的苗头性和倾向性作风问题，绝不姑息迁就、下不为例；对专项治理不安排、不督促、不落实或发现问题不整改的坚决问责；对涉贫作风问题频发地区和单位严肃查处相关单位和当事人。

（四）弘扬优良作风。各地各部门要以优良作风开展扶贫领域作风问题专项治理，发扬井冈山精神和苏区精神，大兴求真务实、艰苦奋斗的好作风，力戒形式主义、官僚主义的坏作风。真正摸清找准作风建设薄弱环节，制订落实专项治理整改举措，为脱贫攻坚提供坚强的政治和作风保障。

（五）大力宣传引导。及时总结各地各部门开展专项治理、推进脱贫攻坚的好经验好做法，深入宣传政策举措、生动实践、先进典型和脱贫成效，强化正向激励，营造以专项治理推进脱贫攻坚的浓厚舆论氛围。充分发挥榜样的示范带动和典型引导作用，大力宣传我县扶贫领域的优良作风和典型人物，努力扩大全县脱贫攻坚工作群众认可度和社会影响力。