印发《关于调整配强村（社区）党组织第一书记实施方案》的通知

各乡镇场党委、街道党工委，县委各部门，县直各单位党委（党组）：

现将《关于调整配强村（社区）党组织第一书记实施方案》印发给你们，请结合实际，切实抓好落实。

中共上高县委组织部

2017年5月24日

关于调整配强村（社区）党组织第一书记实施方案 

选派县、乡机关党员干部担任村（社区）党组织第一书记，目的是帮助建强村（社区）党组织和打好脱贫攻坚战，为在农村决胜全面小康打牢扎实基础。去年底，我县依照组织程序选派了一批县、乡机关党员干部到村（社区）担任党组织第一书记，在乡镇场（街道）党（工）委和有关部门（单位）的大力支持下，绝大多数第一书记能沉下身子扎根基层，在联系服务群众、推进基层组织建设、维护村（社区）稳定、打响脱贫攻坚战等重点工作中发挥了重要作用。

在肯定选派工作业绩的同时，也存在一些问题和不足，尤其是据市脱贫攻坚工作综合督查组反馈，我县除了部分妇女干部怀孕离岗、到龄干部退休让岗、单位内部分工空岗等情况外，有一些派出单位对第一书记工作重视不够，有的第一书记不能坚守工作岗位，没有严格执行“与原单位工作脱钩”等要求。针对上述情况，按照县扶贫开发领导小组意见，经部务会研究决定对上年度选派到村（社区）担任党组织第一书记队伍进行调整配强，并依据中共宜春市委组织部《关于进一步严肃第一书记驻村工作纪律的通知》（宜组电明字[2017]3号）有关要求狠抓落实。为此，特制定如下调整工作方案。

一、调整原则

1、坚持德才兼备、择优调整的原则。

2、坚持单位内部小调整、大稳定的原则。

3、坚持任期为自今年起到2018年止的原则。

4、坚持不占村（社区）“两委”干部职数和不加重基层负担的原则。

5、坚持在实践锻炼中培养选拔使用干部的原则。

二、统筹安排

本次调整对象为上年度选派已能继续胜任岗位的第一书记和熟悉村（社区）工作拟新选派的县、乡机关中层及以上党员干部、因年龄从领导岗位上调整下来尚未退休的党员干部，均统一安排到有关村（社区）党组织任职。按照各选派单位调整呈报、县扶贫办整理汇总、组织部门审定把关的组织工作程序，对照县委组织部印发《关于选派县直单位和乡镇（街道）党员干部担任村（社区）党组织第一书记的实施方案》（上组发[2016]8号）附件名单表，以及依据《中共宜春市委组织部关于从市直单位后备干部中增派100名第一书记到村工作的通知》（宜组通[2017]27号）安排到我县有关村任职的第一书记，有针对性地重新予以调整（见附件1），做到统筹兼顾、合理安排。同时，至少安排3名干部组建驻村（社区）工作队，队长由第一书记兼任（见附件2）。

三、工作任务

经调整担任村（社区）党组织的第一书记要肩负重任，以深入推进“两学一做”常态化制度化工作为要求，在乡镇场（街道）党（工）委的领导下，团结和带领村（社区）干部扎实开展工作，切实完成任期内各项工作任务。

1、抓班子、强队伍。突出抓好以村（社区）党组织书记为重点的“两委”成员的选优配强工作；深入开展党员“两学一做”学习教育，提振党员干部的精、气、神；立足“一村（社区）一策”，有效治理缺魄力的软班子、低能力的弱班子、守摊子的懒班子、搞内耗的乱班子。要帮助找路子、给票子、上项目、促规范，达到转化晋级目标。要以立标杆、树典型为要求抓点示范，高标准建强服务型党组织，做到争创有目标、操作有方案、落实有措施、效果有台账，切实把党建工作示范点培育成叫得响、立得住、群众公认的样板点。

2、抓发展、促脱贫。突出宣传党的扶贫开发和强农惠农富民政策，深入推动惠农政策落实，会同“两委”班子制定和实施脱贫计划，围绕破解“三资”转化难题开展产业扶贫，帮助选准增收路径，落实扶贫开发项目，积极引导社会资金，培育农民合作社，通过多条途径来增强“造血”功能，促进贫困村甩穷帽、贫困户奔富路。

3、抓民生、办实事。突出引导党员干部在开展的“两学一做”学习教育中投身为民服务全程代理、民事村办等工作，打通联系服务群众“最后一公里”。经常主动入户走访，听取群众意见建议，与群众同吃同住同劳动，努力为民办实事、做好事、解难事，尤其要扑下身子为贫困户、五保户、残疾人、空巢老人和留守儿童解决生产生活中的实际困难。

4、抓稳定、促和谐。要以年底村（社区）党组织选举和第十届村（居）委会换届选举为契机，帮助建立完善以村（社区）党组织为领导的充满活力的村（居）民自治机制，落实“四议两公开”，推行南昌市创新村（社区）民主协商工作做法，建立健全和严格执行村（居）务监督委员会等管理制度，促进村（居）事务公开、公平、公正，努力解决优亲厚友、暗箱操作、损害群众利益等问题；帮助村（社区）干部提高依法办事能力，指导完善村规民约、居民公约，弘扬文明新风，促进城乡和谐稳定。

四、有关要求

1、明确管理职责。按照省、市对选派的第一书记由县委组织部、乡镇场（街道）党（工）委和派出单位三方共同管理的要求，各乡镇场（街道）党（工）委要切实担负起工作属地管理的直接责任，经常了解他们开展驻村（社区）工作情况、廉洁自律表现等。派出单位要定期听取他们工作汇报，主要领导要经常到驻村（社区）调研指导工作。县委组织部将会同有关部门加强调度了解、及时跟踪问效，对派驻工作纳入年度党委（党组）书记抓基层党建工作述职评议考核内容。

2、落实保障措施。按照工作要求，安排部分县直单位结对帮扶有关村（社区），其中，担任第一书记的县直单位必须结对帮扶任职的村（社区），并纳入年度包村工作考核内容。各派出单位要为其工作提供支持、创造条件。不得随意更换已任职的第一书记，如遇特殊情况出缺，无法完成派驻脱钩任务要求的，必须按程序报县委组织部研究批准后调整补充。各派出单位和乡镇场（街道）党（工）委要在工作上帮助、生活上关心第一书记，帮助解决困难和问题，经常性调度工作开展情况，每季度听取一次第一书记工作汇报。要严格落实第一书记有关管理办法，主动为第一书记搭建起密切沟通联系、互相学习借鉴、加强自我管理的有效平台。

3、加强日常管理。派驻的第一书记必须与原单位工作脱钩，派出单位不得无故将其抽调回单位工作或分派其他工作任务，所有培训、调学、招商、调研等工作或活动，均应避免与第一书记工作相冲突。原则上第一书记要坚持吃、住、工作在村（社区），并主动缴纳食宿费用，不增加基层负担。工作期间，必须服从乡镇场（街道）党（工）委管理，自觉接受村（社区）党组织和群众的监督，不得擅自离岗。坚持每季度在村（社区）工作时间不少于50天。严格执行请销假制度，请假3天及以下的要经乡镇场（街道）党（工）委批准，3天以上要经县委组织部批准。

4、完成任期任务。第一书记要注意从派驻的村（社区）工作实际出发，抓住主要矛盾、解决突出问题。鼓励第一书记及其派出单位立足自身优势，积极为派驻村（社区）争取项目和资金支持，切实为派驻村（社区）的长远发展出谋划策，变“输血”为“造血”，通过在建强基层组织、推动精准扶贫、为民办事服务、提升治理水平等实际工作中，锤炼自身服务基层的过硬本领。

5、加大督查力度。县委组织部将会同有关部门加大暗访督查、通报问责力度，经常到村（社区）实地了解第一书记工作开展情况，督查结果作为期满考核、提拔使用、评先评优的重要内容和依据。对连续2次督查不在岗的第一书记，取消其期满考核评优资格；对3次及以上督查不在岗的，派出单位党组（党委）书记要向县委组织部作出说明，由县委组织部对第一书记诫勉谈话，并视情况决定是否进行“召回”。县委组织部等有关部门将对督查整改情况适时开展“回头看”，对整改不到位的坚决予以纠正。

附件1、调整的村（社区）党组织第一书记名单表

2、结对帮扶村（社区）的县直单位安排表

（本件印发至各第一书记）