上高县人民政府印发关于进一步修订完善《人口和计划生育村规民约》的实施意见的通知

上高县人民政府

印发关于进一步修订完善《人口和计划生育

村规民约》的实施意见的通知

各乡（镇）人民政府、农（林）场，街道办事处，县政府各部门：

经县政府研究同意，现将《关于进一步修订完善<人口和计划生育村规民约>的实施意见》印发给你们，请认真贯彻执行。

2013年8月19日

关于进一步修订完善《人口和计划生育

村规民约》的实施意见

建立健全“人口和计划生育村规民约”是贯彻党的十八大精神、全面落实科学发展观的具体体现，是维护村民合法权益、促进家庭幸福与社会和谐的有效途径，是提高人口计生工作依法管理和优质服务的重要举措。为了规范工作，提高质量，促进人口长期均衡发展，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》和《中华人民共和国村民委员会组织法》，现就建立健全“人口和计划生育村规民约”提出如下实施意见。

一、明确工作目标

通过建立健全“人口和计划生育村规民约”，促进计划生育村民自治，充分发挥《村规民约》在规范两委和群众计划生育行为中的重要作用，积极倡导自尊、自重、自立，杜绝早婚早育，倡导婚育文明，深入开展移风易俗活动，积极倡导生男生女都一样、女儿也是传后人的新型婚育文明观念，完善村级集体内部利益导向机制，落实对计划生育家庭优先优惠政策，促进群众生育观念的根本转变。

二、把握基本原则

1．遵循法律法规。人口计生村规民约的内容要符合《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国人口与计划生育法》等法律法规要求，不能与法律法规相违背。

2．顺应村情民意。结合各村的实际情况，把村里一些合法管用，具有约束力的“土政策”、 土办法完善到《村规民约》中来，提高《村规民约》的约束力。

3．坚持群众主体。坚持群众计划生育主体地位，大张旗鼓地宣传建立健全《村规民约》的目的意义、方法、步骤，把建立健全《村规民约》的过程作为宣传、教育引导群众积极参与计划生育工作的过程。

4．实行双向约定。本着权利与义务对等的原则，依法约定村民委员会和育龄群众双方的权利和义务，切实做到既要充分保障权利，又要切实履行义务，坚持奖励与惩处并举，对自觉落实《村规民约》的要给予鼓励、奖励，尤其要在惠民政策中充分体现计生家庭的优先优惠，切实让群众得到实惠，要明确群众计划生育的义务和责任，提高广大群众实行计划生育的自觉性。

三、规范约定内容

1．健全对控制早婚早育及生育行为的制约措施。根据本村的实际制定出对非婚怀孕、非婚生育等方面的具体规定和制约措施。

2．健全对生育行为的奖惩措施。制定出对本村计划生育家庭在奖励扶助、救助、就业和享受村民福利等方面的奖励措施，以及对非法生育、非法收养行为的惩处措施。

3．健全对避孕节育行为的奖惩措施。对按时落实相应避孕节育措施和按时参加环孕检的群众，给予更多的利益补偿和村民福利，对不按时参加环孕检的在享受村民福利方面给予必要的制约。

4．健全对流动人口的奖惩措施。对流出育龄妇女遵守计划生育管理规定，按时寄回有效证明的给予相应的物质奖励，否则在享受村民福利等方面给予必要的制约。

5．健全促进男女平等方面的内容。围绕提倡男女平等，深化移风易俗，倡导婚育新风，改变陈规陋习，特别是提倡男女在村务管理、家庭生活、户籍管理、宅基地安排中平等待遇，促进群众婚育观念的转变，倡导少生优生男女平等、女儿也是传后人的科学文明进步的婚育观念。

四、坚持分步实施

坚持先行试点，然后全面推开的原则，2013年上半年在塔下乡先行试点，总结试点经验，再在全县全面推开，力争在2013年年底全面完成《村规民约》建立健全工作。具体分以下几个步骤。

1．搞好宣传发动。各地要充分利用广播、标语、专栏、深入群众家中走访座谈等方法广泛宣传建立健全《村规民约》的目的意义，取得群众的理解支持，让群众自觉参与。

2．民主推选修订小组。由村民代表会议民主推荐《村规民约》修订小组，一般情况下应由村（居）计生协会会长担任执笔人，村干部、党员代表、群众代表共同参加。

3．草拟初稿。各地要在原《村规民约》的基础上根据实际情况，草拟《村规民约》修改初稿，村两委对初稿进行讨论研究。

4．征求意见。将修改的《村规民约》的内容以纸质的形式发到各家各户征求意见，草拟小组对群众提出的修改意见进行反复讨论和修改。

5．上报审批。各地要将《村规民约》修改稿上报当地政府，乡镇政府要组织人口计生办、计生协会、民政所、司法所等相关部门对《村规民约》修改内容和程序的合法性进行审议把关。

6．提交通过。将讨论稿提交村民会议讨论通过，形成正式稿，将《村规民约》修改完善的内容发放到户，并报当地政府备案。

五、加强组织领导

1．成立组织机构。为了加强对建立健全“人口计生村规民约”工作的组织领导，成立领导小组，组长：陈海荣；副组长：黄雷、吴校全；成员：由县政府相关部门负责人及各乡镇（场）长、街办主任组成。各乡镇场（街道）也要成立相应机构。

2．抓好业务培训。抓好相关人员的培训工作，统一思想认识，熟悉具体操作方法，各村要组织好相关人员参加业务培训。

3．精心组织实施。各地要按照突出重点、分类指导、全面推进的原则，精心组织好建立健全《村规民约》工作，让修订完善的《 村规民约》的内容切合本地实际。

4．强化督促检查。县人口计生委要对各地的工作进展情况进行督促检查，并将检查结果纳入平时重点工作和年度责任目标考核范围，确保建立健全《村规民约》工作扎实有效进行。