某工业园区擅自改变林地用途案

特别说明：本文转自江西省林业局-政策法规-以案释法栏目

（违反林地管理制度案）

【案情简介】2013年9月，某县林业局对某工业园区产业项目现场查验时，发现该项目使用林地手续尚在办理中，未取得正式批复，但项目已动工。经勘测，工程涉及占用林地面积7.5亩。

【办理结果】某县林业局按照《中华人民共和国森林法实施条例》第四十三条第一款之规定，作出如下行政处罚决定：1、责令停止违法行为，限期恢复原状；2、罚款10万元。

【案件评析】根据《中华人民共和国森林法实施条例》第十六条的规定，勘查、开采矿藏和修建道路、水利、电力、通讯等工程，需要占用或者征用林地的，必须遵守下列规定：

（一）用地单位应当向县级以上人民政府林业主管部门提出用地申请，经审核同意后，按照国家规定的标准预交森林植被恢复费，领取使用林地审核同意书。用地单位凭使用林地审核同意书依法办理建设用地审批手续。占用或者征用林地未经林业主管部门审核同意的，土地行政主管部门不得受理建设用地申请。

违反上述规定的，应当依据《中华人民共和国森林法实施条例》第四十三条第一款之规定，未经县级以上人民政府林业主管部门审核同意，擅自改变林地用途的，由县级以上人民政府林业主管部门责令限期恢复原状，并处非法改变用途林地每平方米10元至30元的罚款。本案中，工业园区未正式取得项目使用林地审核批复而先行动工，其行为已构成擅自改变林地用途，故对其行为依照该规定处罚适当。

本案中，被处罚人认为自身无过错，有关手续都具备，并且正在办理使用林地手续，很快就有批复，一开始很不理解。执法过程中，县林业局工作人员依法告知其可以申请执法人员回避、处罚事先告知、听证等有关权利，以森林法规和勘测数据等证据现场释法，耐心说服，后被处罚人认识到自身行为错误，并主动配合执法，取得了较好的执法效果，该案对其他单位或个人加强依法使用林地意识起到较好的教育作用。