政策解读《上高工业园区项目用地暂行管理办法》

问：为什么要出台《上高工业园区标准厂房暂行管理办法》？它出台的背景是什么？

为进一步优化投资环境，规范工业园区入园项目用地管理，推进园区土地集约、节约利用，提高入园项目质量，确保园区经济快速健康发展，根据市、县有关文件精神，参照“标准地”出让要求，经多轮修稿，于2019年月日经县政府第58次常务会研究同意，形成此办法。

问：该《办法》的起草依据是什么？

《宜春市关于开展企业投资项目“标准地+”改革工作试点的实施方案的通知》（宜府办字〔2019〕51号）、《上高县进一步支持工业企业投资的试行办法》（上府发〔2017〕22号）《上高县人民政府办公室关于进一步加强低效闲置土地处理意见》（上府办发〔2019〕38号）。

问：该《办法》主要内容有哪些？

本管理办法共有6章节1附件内容，主要包括适用范围、用地原则、用地程序、监督管理、扶持政策、其他、附件。

问：该《办法》的适用范围是如何规定的？

凡来我县投资（除国家法律明文禁止以外）的自然人、法人或其他经济组织（含境外投资者）兴办的实体企业适用本办法。

问：该《办法》的项目用地原则是如何规定的？

严格控制项目用地规模，入园项目申请用地，应坚持“主导产业优先、重大项目优先、高新技术企业优先”的原则。凡列入《上高县产业结构调整负面清单（2019第一版）》的投资项目不予供地。

问：该《办法》的项目用地程序是如何规定的？

1、签订入园协议缴交项目用地定金。凡入园项目，须经项目联审且通过后方可签订入园协议，并按4万元/亩缴交项目定金至园区，园区出具项目用地示意图。

2、明确项目用地用途和控制指标：

（一）按照投资项目可行性报告、投资主体协议约定的项目名称及生产产品，确定项目类别及项目用地用途〔在土地招拍挂及办理不动产权证时，在土地出让公告及不动产权证上予以标明地块用途（具体到用地企业的产业类型）〕。

（二）规划指标：根据《江西省建设用地指标（2018）》相关产业类型对应的用地规划指标设置项目。

（三）环境指标：按照建设项目用地类别制定的单位工业增加值污染物排放总量。

（四）能耗指标：按照行业准入标准制定项目用地的单位工业增加值能耗标准。

（五）经济指标：投资强度亩均不低于260万元，主营业务收入亩均不低于300万元，税收亩均不低于10万元（投资强度和主营业务收入数据认定以统计部门提供数据为准，税收以税务部门提供数据为准）。

3、缴交履约保证金，签订建设补充协议及土地出让合同。项目用地摘牌后需缴交土地出让价余下部分的每亩4万元及有关费用，并且该每亩4万元作为项目用地建设履约保证金。缴清有关费用后，签订项目用地建设补充协议。企业凭与园区签订的投资协议、用地建设补充协议到自然资源局签订土地出让合同后，方可办理开工建设手续。

问：该《办法》的项目用地监督管理是如何规定的？

建立项目用地监管机制。成立项目用地监督管理领导小组，组长李美后，副组长赖伟，成员单位：工业园区管委会、自然资源局、发改委、生态环境局、应急管理局、工信局、税务局、住建局，领导小组办公室设在工业园区管委会，负责对项目用地开工建设及项目竣工投产的全过程监督管理。

（一）督促项目用地按照投资协议及《国有建设用地使用权出让合同》要求如期开工建设，因项目用地方原因未如期开工逾期三个月以上，收回项目用地，退回土地出让金（不计利息）。

（二）工程建设期间，督促企业按照《国有建设用地使用权出让合同》及项目用地建设补充协议要求组织施工，发现问题及时告知企业，限期整改。

（三）项目竣工后，按照《上高工业园区“项目用地”建设补充协议》的约定及《国有建设用地使用权出让合同》要求，监督管理领导小组依法依规进行联合验收，未通过竣工验收的，督促其限期整改，整改不到位，经监管领导小组认定后，收回项目用地，地上建筑物（建筑物具体为厂房及办公楼、宿舍、道路、围墙）评估。

（四）项目投产后。监管领导小组进行第二次联合验收，对约定期限内的亩均产出，投资强度，亩均税收，能耗标准，环保标准等指标进行验收，通过验收的方可享受有关优惠政策；未通过验收的限期整改，整改后仍达不到上述要求的，不能享受有关优惠政策。

问：该《办法》的对项目用地扶持政策是如何规定的？

为扶持企业发展，在缴清8万元/亩土地出让金的基础上，由工业园区管委会根据项目建设进展情况按4万元/亩进行扶持。

（1）按照投资合同约定的时间办理好开工建设各项手续，并经监管小组认定后，按每亩2万元进行扶持；

（2）按照投资协议约定的时间竣工并办理好工程竣工验收各项手续，且达到约定的规划指标时，经监管小组认定后，再按每亩2万元进行扶持。

问：该《办法》的对项目用地的其他规定

入园项目取得土地使用权之日起3个月内办理好如下手续并提交园区审核：立项批复、环评批复（或相关证明）、安评批复（或相关证明）、消防论证（或相关证明）、项目厂区整体规划平面图、效果图、施工图、建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建筑施工许可证以及工程质量监理和安全监督手续、企业工商营业执照等相关证照及复印件，审核通过后方可开工建设。

入园项目容积率达标且正式投产后有权将已办产权的土地、厂房及设施设定抵押、出租、转让。但抵押、转让、出租必须经园区同意且按园区有关程序依法进行，转让必须依法进行并按规定到有关部门缴纳相关税费、办理相关登记变更手续。

建立企业投资项目信用评价体系和严重失信名单制度，建立健全项目全过程信用档案，对企业投资工业项目承诺行为信息和履约情况进行征集、记录、评价和应用，将企业和参建单位落实承诺的行为信息记入信用档案。建立“守信者受益、失信者受限”的联合奖惩机制。对未按投资协议或未完成投资强度、亩均产出等主要指标建设运营的企业，按约定依法收取土地指标费，按上限标准征收土地使用税或根据相关情况依法收回土地使用权，取消各项优惠政策。

重大项目用地一事一议。

相关文件：上高工业园区项目用地暂行管理办法