上高县十四大专项整治工作总结

今年以来，我县认真贯彻落实党中央、国务院和上级党委、政府关于安全生产工作的决策部署，进一步加强各相关行业领域安全管理，切实防范生产安全事故，维护人民群众生命财产安全。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神及省、市有关领导的一系列安全生产的指示批示精神。在县委、县政府坚强领导和上级业务主管部门精心指导下，在全系统对安全专项整治工作重视和积极参与；深刻领会省、市领导对安全生产专项整治行动工作的指示和要求。牢固树立安全发展理念，坚持依法监管、改革创新、源头防范、系统治理的原则，集中开展十四大（上高无煤矿）安全专项治理行动，全县安全生产形势总体平稳可控。现就我县2019年深化安全生产十四大专项整治行动工作简要总结如下：

一、专项整治行动主要做法及工作成效

1、全面排查隐患。督促企业全面自查，全面辨识、管控风险，今年以来，我县共辨识并有效管控各类风险点4972处，企业自查隐患8702条。同时，我县深入企业、工地、人员密集场所等处全面排查安全隐患，逐项落实整改措施，严格按照“五落实”要求进行整改。共排查出隐患10924条（含企业自查），截至12月29日，已整改完成10802条（整改完成率98.9%）。

2、加大违法违规处罚力度。围绕安全专项整治行动，狠抓隐患清零，强化监督执法，营造强劲声势，取得了新的成效。针对检查排查出来的安全隐患及违法违规行为，我县采取强有力的措施。截止到目前我县已约谈企业26家，取缔关闭非法企业2家，责令停产整顿企业48家，实施经济处罚共计181.28万元人民币。

3、大力开展“打非治违”百日行动。，在收听收看了全市“打非治违”百日行动部署视频会议后，我县立即组织召开了动员会。，县安委办印发了《上高县安全生产“打非治违”百日行动工作方案》。我县各乡镇场、各安全生产专业委员会牵头单位均已印发了“打非治违”百日行动工作方案，并召开了动员会议，16个乡镇场（街道）和106家生产经营单位已制作宣传横幅240余幅。各乡镇场（街道）和相关行业主管部门主要负责人带队对企业进行了暗访，其中陈备战局长暗访了16家危化品生产企业。截至目前，我县共约谈、通报、曝光企业16家次，责令停产、停业25家，处50家企业罚款99.26万元，行政拘留15人、追究刑事责任18人。

4、开展安全宣传教育活动、营造浓厚氛围。深入开展安全生产宣传活动；形成“生命至上、安全生产”的氛围，以取得良好的宣传教育效果。开展“五个一”、“反三违”等活动，组织各类安全教育培训活动359场，培训企业安全管理人员、一线作业人员达15614人次，同时制作新增“一图一牌三清单”127套。

5、大力创新监管模式。在做好各项应急管理基础工作的同时，我县致力于强化特色促进安全生产基础提升。一是继续推进“安全管家”会诊制，通过政府出资和引导企业出资两种方式，与7家第三方机构达成合作协议，为我县近200家企业提供各类安全服务；二是强化技术支撑，大力推动非煤露天矿山视频监控系统建设使用。我县去年采取BT模式，通过政府购买服务、企业承担部分建设资金的方式，建设了在线监控平台，该系统投入运用以来，共发现隐患102条，已全部整改完成；三是全面启动化工陶瓷企业转型升级工作。今年，我县县委、县政府设立2500万元专项资金鼓励支持企业和购买专家服务，到目前为止共鼓励支持企业78.92万元；8家陶瓷企业、22家危化品企业都已全部制定转型升级方案，选择转型升级方式共计81种（1家企业选择多种升级方式）、共投入安全资金12208.9万元（其中陶瓷企业投入9702.8万元，危化品企业投入2506.1万元）。更换设备114台（套）、淘汰搬迁技改企业7家（陶瓷企业2家、危化品企业5家其中2家停产、1家搬迁入园、1家技改以产品升级换代、科技创新等方式生产中高端产品、1家转型为普通化工企业）。另有4家危化品企业已停止使用危险工艺生产，2家淘汰了危险系数较大的产品。四是强化督促引导，将企业主体责任落实到位。我县开展企业安全生产主体责任落实情况评估活动，将评估结果与企业诚信建设、财园信贷通等工作结合起来，引导企业积极主动地履行好安全生产主体责任和社会责任。五是严格执行安全生产年度考核工作要求，实行安全生产工作否决制，在2017年度、2018年度的安全生产考核工作中，对4家单位实行了否决。同时深化考核结果运用，在干部提拔选任、聘用上，强化安全生产方面责任制落实情况考核。六是借助“安全管家”会诊制和社会力量，通过聘请各领域专家集中授课、举办安全生产知识竞赛等形式，不断补齐安全生产教育培训短板。县应急管理局2019年累计组织各类培训班10期，参训人员1417人次，县应急管理局组织24家非煤矿山企业160余人，开展“我对岗位安全知识知多少活动”知识抢答赛；11月13日，组织裕盛公司开展安全生产知识竞赛，企业从业人员响应热烈，取得了良好效果。

二、存在问题及相关建议

（一）存在问题

我县大力推进专项整治行动，虽然取得了一定成效，但仍存在一些问题：一是企业主体责任落实不到位，企业未严格落实“一报告双签字”要求、关键岗位人员缺位、隐患排查治理不到位、安全教育培训不到位等；二是安全生产基层基础薄弱，企业重生产轻安全等侥幸心理仍然存在，部分行业从业人员文化素质低下、安全意识淡泊；三是监管力量不足、监管人员业务水平不高、乡镇安监队伍变动频繁等情况未得到根本改变，难以满足改革后的应急管理各项工作需要；四是安全执法压力大，部分人不理解，认为执法过于严格会影响我县营商环境，执法人员在检查执法过程中心存顾忌；五是沟通协调机制不够完善，部门间协调配合不够，联合执法、联合惩戒活动频次不高；六是信息平台等资源分散，不便于管理协调。如防汛抗旱信息系统在县水利局，森林火情监测信息系统在县林业局，地质灾害信息系统在县自然资源局。

（二）相关建议

为更好履行应急管理工作职责，特提出以下建议：

1.统一配置应急指挥车，从市级分配各县（市、区）事业编制30名（参照生态环境局政策），明确乡镇应急所定编2至3名并垂直管理。

2.出台相关招录政策、管理制度，明确应急管理津补贴政策，并制订出台具体激励细则，切实解决应急干部后顾之忧。

3.整合各类应急资源，实现统一调配。如整合各类信息平台新建视频应急调度指挥大厅，整合组建专业应急队伍等，提高应对各类突发事件的快速反应和应急处置能力。

三、2020年工作计划

我县将继续参照专项整治行动要求，狠抓各项工作的落实，始终突出“查大风险、除大隐患、防大事故”的重点，持续加大力度，加强监管执法，确保安全。

1．继续强化安全生产教育培训。在做好企业三级培训的基础上，积极采取知识竞赛、抢答赛等从业人员乐于接受的形式开展教育培训，激发一线人员的参与热情，提升从业人员安全意识和自我保护意识。

2．着力提升企业本质安全水平。全面推动化工陶瓷企业转型升级工作和非煤矿山美丽提升行动，从技术层面提升企业安全生产基础；同时强化风险管控，督促企业将各类安全防范措施落到实处。

3．不断完善双重预防机制建设。适时推广安全风险辨识评估管控工作，从高危行业企业逐步推广到工贸、人员密集场所等，提高从业人员防范意识；强化隐患排查治理，确保隐患清零，对不能立即整改的,严格按照“五落实”要求督促企业整改；重大隐患，一律停产整改，未经复查验收坚决不得复产复工。

4．树立标杆作出示范。通过开展专项行动，树立标杆企业，并总结经验、逐步推广，发挥典型引领的作用，进一步促进标杆示范工作的深入开展。

5．督促企业引入安全文化管理体系。开展安全文化体系建设活动，建立从管理者到员工人人关注安全，关注自身安全、关注身边人的安全、关注集体的安全，形成为追求卓越的安全生产绩效而不断努力的长效机制。

​上高县安委会办公室

2019年12月30日