关于征求《上高县“生态+大健康”产业发展2019年工作要点（征求意见稿）》意见的通知

根据县委、县政府领导要求，我委已初步制定《上高县“生态+大健康”产业发展2019年工作要点（征求意见稿）》,请请各牵头单位及责任单位根据各自负责的工作要点内容，提出意见建议，于6月26日（周三）下班前回复，纸质版需主要领导签字并盖章交过来（发改委301办公室）。

联系人：发改委何佳军，联系电话：2515535

上高县“生态+大健康”产业发展2019年工作要点（征求意见稿）

为抢抓“健康中国”战略机遇，落实国家、省、市“生态+大健康”产业改革试点任务，推动“生态+大健康”产业加快发展，进一步培育新经济，打造新引擎，实现生态环境与绿色产业良性互动、相互促进，经县委、县政府同意，特制定本工作要点。

一、主要目标

依托资源禀赋、产业基础、发展潜力、功能定位等条件，上高“生态+大健康”产业按照“医药健康食品产业”和“医疗休闲康养产业”的空间布局规划，重点围绕医药产业、医疗服务、健康旅游、健康食品、养生养老、健康管理六大领域，发展“生态+大健康”产业。

力争2019年，“生态+大健康”产业增加值占GDP比重提高1个百分点以上；医药产业全产业链总收入突破110亿元，医药工业主营业务收入达到40亿元，医药商贸流通销售收入达到30亿元；主营业务收入过5亿元的医药制造企业达到2家，其中博士达主营业务收入过10亿元，单品销售收入过亿元的达到5个，销售收入过5亿元的医药商贸流通企业达到1家；富硒农产品种植面积3.5万亩、综合产值4.2亿元，有机（绿色）农业种植面积12万亩、综合产值3.6亿元，中药材种植面积7万亩；县中医院设立国医堂，全面实施中医“治未病”健康工程，开展基层中医药适宜技术培训，积极推广热敏灸技术，90%以上的乡镇卫生院设置中医馆。

二、重点工作

1．健康制造业提升行动计划。以中医药产业和食品产业为重点，着力提升制造业发展水平。中医药产业要加快产业集群建设，扶持一批重点企业做大做强，其中包括以江西信肯药业有限公司、江西博士达有限责任公司为代表的中成药生产企业，以江西如益实业有限公司、江西百斯康瑞药业有限公司为代表的医药中间体生产企业，以江西侨明医疗器械有限公司为代表的医疗器械和医用包装生产企业；支持医药企业自主研发新品种或转移品种批文落户上高，鼓励企业间开展战略合作；支持企业开展药品二次开发和中药经典名方开发，进一步扩大优势品种产销规模；鼓励企业运用大数据、云计算、物联网等新技术改造，加快传统中药向现代中药转化；开展创新药、专利药研发和生产关键技术研究，加快中药提取、分离、纯化、干燥及包合等关键技术产业化应用，提升制造业发展水平。食品产业要依托全国食品工业强县名片和江西省绿色食品产业基地的影响力，培育壮大现有旺旺、朗朗食品、金农米业等龙头企业，培育一批具有竞争优势和知名度的品牌，打造中部地区绿色食品加工中心和物流基地。深度开发富硒、有机、油茶、肉牛等特色农产品，加快建设各类研发检测等公共服务平台，逐步培育一批健康食品知名品牌。（牵头单位：县工信局，责任单位：县工业园管委会、县发改委、县科技局、县市场监管局、县农业农村局、县信息中心等县直有关单位，各乡镇场（街道））

2．医疗服务提升行动计划。以建设健康上高为契机，加快形成防治并重的基层健康服务体系。壮大优质医疗资源，加快推进县人民医院动迁项目建设和城南紧密型医共体项目建设。提升基层服务能力，突出县中医院中医特色专科建设。发挥龙头优势，开展基层中医药适宜技术培训，积极推广热敏灸技术，力争基层卫生医疗机构中医综合服务区覆盖率达到95%。提升全民健康素养，服务上实现由“以治病为中心”向“以人民健康为中心”转变，预防控制重大疾病，以健康知识传播校园、健康文化走进单位、健康理念融入家庭为主题，开展健康细胞建设活动。推进医疗服务改革，落实中医医保优惠政策，推进中医药医保支付方式改革，支持本县药品耗材在全县二级及以上医疗机构推广应用。（牵头单位：县卫健委，责任单位：县医保局、县教体局、县财政局、县发改委、县妇联等县直有关单位，各乡镇场（街道））

3．健康旅游提升行动计划。加快旅游项目建设，推进九峰禅寺康养度假区、上高会战景区、中宅药花观光休闲园、天山乡村旅游度假村、蒙山古银矿遗址、上高县洋林归侨少数民族风情小镇等重点景区项目建设；指导服务好大观塔民俗小镇、上高廊桥等旅游项目的建设；以五谷村丛林酒博园为龙头，重点打造“健康+养生+旅游”产业发展模式。推进乡村旅游发展，打造休闲度假、生态观光、民俗体验等不同类型的乡村旅游产品，积极创建“一乡（镇）一景”，“一村一品”，“一家一特”的乡村旅游品牌；引导乡镇场发展乡村旅游，争取每个乡镇场创建1个省3A级乡村旅游点。发展健身休闲产业，发展推广全民健身运动，加快完善全民健身公共服务体系，加强健身步道、骑行道、社区多功能运动场等全民健身公共设施建设；鼓励发展多种形式的体育健身俱乐部和体育健身组织，开展形式多样的运动健身培训、健身指导咨询等服务；加强建设农民体育工程，发展农村地区体育文化设施、组织建设。（牵头单位：县文广新旅局，责任单位：县农业农村局、县林业局、县水利局、县商务局、县卫健委、县教体局等县直有关单位，各乡镇场（街道））

4．健康农业提升行动计划。重点围绕富硒、中药材、绿色有机等，开展健康农业提升行动计划。富硒产业，打造富硒产业园，加快建设富硒产业基地，在全县打造集农业新技术研发、示范、推广于一体的富硒大米、富硒油茶、富硒中药材、富硒水果、富硒蔬菜、其他富硒产品等六大富硒产业。深度开发富硒特色产品，努力构建富硒品牌突出、龙头企业带动明显、服务体系健全、三产融合发展的产业格局，把上高打造成知名硒产业发展示范区。2019年培育骨干龙头企业1家，打造市级“单品冠军”品牌1个。绿色有机产业，力争“三品一标”总数达50个，组织企业申报中药材、水果等绿色农产品。中药材种植，扩大中药材种植规模，建成160亩中药材种子种苗繁育基地，规范化特色中药材种植基地7万亩（千亩以上基地5个），重点培育有实力的龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、种植大户等新的经营主体36个，市级以上龙头企业达2家。（牵头单位：县农业农村局，责任单位：县市场监管局、县发改委、县商务局等县直有关单位，各乡镇场（街道））

5．养生养老服务提升行动计划。整合资源，大力推动医养结合。依托江西省报春晖养老产业公司和医疗机构资源，摸索医疗康复与养老服务相融合的试点经验，在全县养老机构推广医养结合。先试先行，着力打造养老站点。按照“先试先行，成熟一个发展一个”的原则，大力推进“党建+乐龄中心（幸福食堂）”建设，先行确定首批29个试行站点，力争年内完成80个养老站点建设任务。加强培训，努力提升护理能力。依托春晖职业培训学校，联合县人社局开展护理员培训，实施“养老护理员素质提升工程”。加大改造，强化城乡公办养老院兜底保障功能。分批新建、改造公办养老院基础设施，逐步提高护理型床位占比。进一步完善“以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合”多层次养老服务体系。（牵头单位：县民政局，责任单位：县卫健委、县文广新旅局、县发改委、县财政局、县人社局等县直有关单位，各乡镇场（街道））

6．健康管理服务提升行动计划。推进上高县智慧医疗云平台建设，整合县、乡两级医疗服务、人口信息、公共卫生、药品保障等资源，实现各类个人健康信息归并、整合和共享。加快推进上高县全民健康信息平台建设，力争年内完成平台数据中心建设、试运行。探索利用互联网技术，实现患者与医务人员、医疗机构、医疗设备之间的互动，卫生健康部门对医疗机构的管理。逐步实现智慧医院系统、区域卫生系统两大系统的融合。加强全民性的常规体检工作，推动专业健康体检机构向全面的健康管理机构发展。加快推进城乡居民基本医疗保险工作，完善商业健康保险产业政策，不断完善健康保险服务。（牵头单位：县卫健委，责任单位：县信息中心、县医保局、县教体局、县财政局等县直有关单位，各乡镇场（街道））

三、组织实施

1．加强组织领导。成立上高县“生态+大健康”产业发展工作领导小组，组长由县委书记，县委副书记、县政府县长担任，常务副组长由县委常委、县政府常务副县长担任，副组长由其他有关县领导担任，成员由县委有关部门、县直有关单位主要负责同志担任，领导小组办公室设在县发改委，具体负责全县“生态+大健康”产业发展的日常管理、调度、协调工作。领导小组下设六个专项工作组，组长由分管县领导担任，工作组办公室分别设在各牵头单位，具体负责各自行动计划推进工作。（牵头单位：县发改委，责任单位：县工信局、县农业农村局、县卫健委、县文广新旅局、县民政局等县直有关单位）

2．完善工作机制。六个专项工作组牵头责任部门于6月21日前提出各自行动计划的年度工作要点，报领导小组办公室统一印发实施，有具体指标要求的分解到各有关部门，全力推进落实行动计划。县直各行业主管部门负责谋划和推进各自主管行业产业发展，确保各项工作落到实处。领导小组办公室会同各专项工作组办公室和县统计局牵头研究，探索建立“生态+大健康”产业发展综合评价考核办法，制定评分细则，并将评分结果纳入全县高质量发展考核体系中。不定期组织部门联席工作会议，加强“生态+大健康”产业发展分析和监测。（牵头单位：县发改委，责任单位：县统计局、县工信局、县农业农村局、县卫健委、县文广新旅局、县民政局等县直有关单位）

3．推进项目建设。按照全县“项目攻坚年”行动方案要求，落实好“策划储备一批、招商引进一批、开工建设一批、投产达标一批”项目运行机制，全力推进“生态+大健康”产业项目建设，做好重大项目的跟踪服务和监测分析，及时协调解决问题。（牵头单位：县发改委，责任单位：县商务局、县工信局、县农业农村局、县卫健委、县文广新旅局、县民政局等县直有关单位）

4．打造载体平台。推进上高工业园区改革创新发展，优化升级一批健康产业工程研究中心、企业技术中心、工程技术研究中心、“双创”示范基地、众创空间、交易市场等发展平台。各有关部门要按照“产业特而强、功能聚而全、形态小而美、机制新而活”的要求，规范推动特色小镇高质量发展。同时，按照特色鲜明、优势互补、错位竞争、布局协调的原则，鼓励建设一批有特色、有韵味、有活力的以“生态+大健康”产业为主题的医养综合体、田园综合体和秀美示范村庄等各类载体平台，至少打造一个在全县范围内具有试点示范效应的载体平台。（牵头单位：县发改委，责任单位：县工信局、县科技局、县商务局、县农业农村局、县卫健委、县住建局、县财政局等县直有关单位）

5．开展招商引智。举办“生态+大健康”产业专题招商推介会，大力引进大健康产业综合体、大健康产业园等重大项目，筹划举办以健康产品为主题的创业创新大赛。对大健康产业项目在发展用地、市政配套、场地建设、经营环境等方面进行政策扶持和倾斜。积极开展校企合作，加大高层次人才招引力度。（牵头单位：县商务局、县发改委，责任单位：县工信局、县卫健委、县人社局、县教体局等县直有关单位）

6．探索改革试点。进一步突破阻碍“生态+大健康”产业发展的体制机制约束，做好政策措施的探索创新，各有关部门要结合本部门实际重点推出一批配套改革试点，形成一批可复制、易推广的试点示范经验和案例。各职能部门于2019年年底前上报“生态+大健康”产业发展改革试点经验或案例1个以上。在落实好国家和省、市已出台的各项优惠政策、措施的基础上，各有关部门要结合本部门实际，认真制定出台具体可操作的扶持政策。领导小组办公室要牵头研究制定全县“生态+大健康”产业发展扶持政策，及时宣传并分发到企业，确保企业看得懂、用得上。（牵头单位：县发改委，责任单位：县商务局、县工信局、县卫健委、县财政局、县人社局、县农业农村局、县民政局、县医保局、县教体局等县直有关单位）

7．加大财政支持。充分发挥财政专项资金引导、示范、带动作用，统筹设立“生态+大健康”产业发展专项资金，专项用于“生态+大健康”产业宣传推介、产业招商、产业重大平台项目前期工作等，鼓励吸引更多社会资本进入“生态+大健康”产业领域。加大跑项争资力度，积极向国家和省争取项目、资金、政策扶持。强化金融支持，各金融机构在风险可控、商业可持续的前提下加大对“生态+大健康”产业信贷力度。（牵头单位：县财政局，责任单位：县发改委、县政府金融办等县直有关单位）

8．浓厚发展氛围。开展“生态+大健康”产业发展宣传发动行动，通过广播电视、报纸、互联网等相关新闻媒体，安排专栏宣传报道，加强舆论引导，对先进典型和经验进行报道，进一步浓厚发展氛围。（牵头单位：县委宣传部，责任单位：县发改委、县工信局、县农业农村局、县卫健委、县文广新旅局、县民政局等县直有关单位）