2019年工作要点

2019年是新中国成立70周年，是开启改革开放新征程、深化机构改革的第一年，是高质量跨越式发展的关键之年，也是“建设四个上高、决胜全面小康”的攻坚之年。全县务必牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，围绕县委、县政府确定的工作目标和要求，毫不动摇坚持以开放发展为中心，毫不动摇加快经济结构优化升级，毫不动摇厚植发展新优势，提高开放发展水平，推动全县高质量跨越式发展。

全县工作总体要求：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神和中央经济工作会议精神，全面落实省委“创新引领、改革攻坚、开放提升、绿色崛起、担当实干、兴赣富民”工作方针和省市全会决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量跨越式发展首要战略，坚持以供给侧结构性改革为主线，争当全市开放发展领头羊，大力推进“四个上高”建设，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。

经济社会发展主要预期目标：生产总值增长8%左右；财政收入增长7%左右，其中一般公共预算收入增长6%左右；规模以上工业主营业务收入增长9%左右；500万元以上固定资产投资增长10%左右；社会消费品零售总额增长11%左右；城镇居民人均可支配收入增长8%左右；农村居民人均可支配收入增长8.5%左右；居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内；城镇登记失业率控制在4.5%以内；节能减排完成省市下达的计划任务。

一、加速开放创新，激发县域活力

1.深化改革攻坚。着力破解制度壁垒，持续深化“放管服”改革，大力实施“互联网+政务服务”，深入推行“一窗受理”“一网通办”“一次不跑”。开展集群式项目“满园扩园”行动，提升园区承载能力。加快镜山集团市场化步伐，完善运营管理体系，增强投融资能力。完善承包地“三权”分置制度，推广农村宅基地管理试点和集体建设用地使用权确权登记发证工作；深化农村集体产权制度改革，扶持村级集体经济发展壮大。推进行政综合执法体制改革，使市场秩序更加公平规范。

2.优化营商环境。大力支持民营企业发展，激发和保护企业家精神。深入推进降成本优环境专项行动，严格兑现招商引资承诺，努力打造政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的“四最”营商环境。加强市民文明素质教育，开展“十佳上高人”评选活动，持续释放“上高最大的优势就是上高人”的人文优势。加大对外宣传推介力度，助力“上商”回归。强化金融、商务、资源等要素保障，严厉打击破坏营商环境的行为，促进实体经济发展。

3.注重创新引领。大力推进创新型县建设，鼓励企业积极创建智能工厂，用数字化、智能化技术嫁接提升传统制造业。引导企业注重科研开发，深化产学研联合创新，建立企业与高等院校、科研机构常态化、多样化、实效化合作机制，实现人才发展与产业发展同频共振，力争新增省级创新平台1个以上、省级高新技术企业10家、省级以上科技项目15项、中国驰名商标1个。

二、突出项目建设，扩大有效投资

1.实施招大引强。大决心、大气魄、大力度解放思想，主动对接“珠三角”“闽三角”，建立招商引资精准对接、跟踪服务网络平台，发展更高层次开放型经济，再振上高开放型经济雄风，争当全市开放发展领头羊。充分利用赣港会、赣台会、新宜吉六县跨行政区转型合作会、全省旅发大会等平台，围绕壮大产业、补齐链条，积极培育外经贸发展新业态新模式，提高招商引资的精准性和实效性，力争引进省外资金80亿元，实际利用外资1.1亿美元；引进亿元以上项目40个，标准厂房入驻企业20个。

2.做优产业平台。围绕创建省级高新技术产业园，大力实施“两型三化”园区管理提标提档，打造园区“升级版”，开工建设食品产业园和五里岭110千伏变电站，加快建设五里岭污水处理厂；加强园区土地资源节约利用，以“亩产论英雄”，力争清理闲置土地800亩以上；创新产业发展引导基金运营模式，推进园区市场化运作，新建标准厂房50万平方米，加快人才公寓建设。

3.主攻重大项目。牢固树立“项目为王”理念，精准对接中央和省预算内投资，精心谋划和储备投资量大、带动力强、经济社会效益好的重大项目60个。强化重大项目巡查，加快推进南方水泥厂二期、混凝土构件生产线等项目建设。强化项目服务，推动干部围绕项目转，提升项目审批报建效率，促进项目早开工、早投产、早见效，力争全年开（竣）工项目50个，其中工业项目30个。

三、加快产业转型，提高发展质量

1.打造工业升级版。策应全市“三群两谷一带”产业工程，大力实施补链强链和改造提升工程，推动绿色食品、鞋业产业做大做强做优，重点打造魅动电子、格林德新能源、新威黑金高能循环、装配式建筑“四大”产业园。着力培优育强一批龙头企业，推动增资扩产、做大做强，再塑上高工业辉煌。加快发展绿色产业，支持绿色环保、绿色能源和循环经济相关行业发展，推动资源节约高效利用。大力推行清洁生产，建立企业“负面清单”。

2.推进农业现代化。以工业理念改造发展传统农业，助推农业规模化、标准化、生态化、龙头和品牌化。壮大蔬菜、中药材、富硒、油茶、肉牛、休闲农业等特色产业，大力推广种养结合、林下经济等生态循环利用模式，加快培育新型农村集体经济，因村制宜发展土地合作型、物业经营型、乡村服务型等多种集体经济形式。完善农业基础设施，加快高效节水灌溉、病险水库加固、镇渡拦河坝等工程建设，着力抓好高标准农田建设。推进现代农业示范区发展升级，建成中国蔬菜集团上高基地。大力支持农产品精深加工和冷链产业，促进一二三产业融合发展，助推乡村振兴。

3.发展现代服务业。顺应产业转型和消费升级的市场需求，把握现代服务业发展新趋势，引进更多现代服务业企业入驻上高。启动铁路物流产业园建设，加快建材、汽车、农产品等专业市场建设，建成汽车广场、石材加工市场，盘活锦江农产品批发市场；完善电子商务服务体系，加强与阿里巴巴对接，提升邮乐购、供销e家等电子商务平台。加快发展生态康养、绿色金融、休闲旅游、文化创意、智慧服务等新型服务业，推进东湖健康养老基地，开工建设“水墨镜山”“大观民俗”特色小镇，建成上高会战旅游景区和洋林民族风情小镇，促进生产性和生活性服务业提档升级。

四、统筹城乡建设，推动融合发展

1.建设品质城市。围绕创建文明城市目标，深入开展城市功能与品质提升三年行动，真正实现城市让生活更美好。坚持规划引领，启动城南片区、城东片区控制性详规编制，完成海绵城市专项规划。推进城市更新，改造老城区小街小巷，提档升级次干道，启动镜山大桥重建，建成上高廊桥、锦阳大桥。启动城北片区、塔下片区棚户区改造，提升居住水平。加强公共服务设施建设，启动滨江公园二期建设，加快人行道改造，完成敖山大道、镜山大道和“一江两岸”景观工程。持续开展城乡环境综合整治，全面实施环卫市场购买服务；科学管理市政设施，加速推进数字城管和智慧城市建设，提升城市管理信息化水平，下大力气解决城市管理顽疾，建立健全长效管理机制。

2.打造美丽乡村。突出乡村特色，加快村庄规划，强化新农村建后管护，留住乡愁村韵，真正实现在农村生活更惬意。加快乡镇集镇建设，补齐功能短板，打造个性彰显、活力十足特色乡镇。完成250个秀美乡村点建设、500户危旧房改造，打造5个美丽示范村庄。推进农村厕所、垃圾、污水专项治理“三大革命”，实施河长制、林长制，完成造林绿化2万亩，推进生态乡镇、生态村创建。推进宜万同城快速通道上高连接线、环城东路建设，构建更加畅通便捷的大路网，推行“路长制”，高标准打造美丽生态文明示范路4条，改造道路74.1公里，改善乡村交通环境，确保顺利通过“四好农村路”省级示范县复核。加强农民就业服务、职业技能培训，引导促进农村劳动力转移就业，努力实现城乡基础设施和公共服务共建共享。坚定不移推进移风易俗、绿色殡改，建设万景山陵园，引导树立文明乡风、良好家风和淳朴民风。

3.筑牢生态屏障。严守生态底线，推进生态文明示范县建设，建设天蓝、水清、地洁的美好家园。全力推进中央、省环保督察反馈问题整改，深入开展蓝天保卫战三年攻坚行动，禁止露天焚烧秸杆。全面落实水污染防治行动计划，加强断面监测成果运用，提高科技治污能力。加强农业废弃物清理，加快实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目。强化生态保护修复，完成土壤污染状况和污染地块调查评估，开展污染土壤修复治理。深化非煤矿山环境整治，全面推行“绿色矿山”建设。保持监管打击高压态势，让环境违法行为无处遁形。

五、坚持民生共享，增进群众福祉

1.聚力脱贫攻坚。围绕“两不愁三保障”，深入实施脱贫攻坚三年行动计划，把提高精准脱贫质量放在首位，全力搭建产业与贫困户的利益联结机制，巩固提升脱贫攻坚成果。突出精神扶贫，切实增强贫困户的内生动力和自我发展能力，强化扶贫干部队伍建设。全面开展城镇贫困群众脱贫解困工作，强化帮扶举措和政策落实，确保全面小康路上一个都不少。

2.提升保障水平。巩固社会保险扩面成果，提升管理服务水平。加强创业孵化基地建设，着力稳定和扩大就业。大力整治拖欠农民工工资行为，有效维护农民工合法权益。发展残疾人事业，提升精准康复服务水平。完成县社会福利中心敬老院“公建民营”改革试点，鼓励社会力量发展养老产业，满足不同层次养老服务需求。统筹城乡社会救助体系，完善社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱体系。

3.繁荣社会事业。坚持教育优先发展，每个乡镇建设一所公办中心幼儿园，建成锦阳新区教育园区、青阳小学，推进华美实验学校、河南小学、五里岭小学建设；探索学生课后管理模式，全面规范校外培训机构管理。建立健全质量安全追溯体系，强化食品药品监管，争创食品安全示范县。优化医疗资源配置，推进人民医院东迁，建成城南紧密型医共体，让群众享受更好的健康医疗服务。加快发展文化体育事业，完成46个村（社区）综合文化服务中心点建设，扎实开展庆祝建国70周年系列活动，广泛开展全民健身运动，提高群众参与度。

4.维护安全稳定。坚持“党政同责、一岗双责”和“三管三必须”原则，压紧压实安全生产责任，狠抓重点行业、重点领域整治，坚决遏制重特大事故发生。积极实施社区矫正官试点，实现行政村公共法律服务工作室全覆盖。健全重大舆情快速反应机制，大力推进联合接访平台建设，全力化解矛盾纠纷和信访积案。加快人防应急救援指挥中心建设，增强应急处置能力。全面推进“雪亮工程”，打造“警务智慧大脑”，深入开展“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击各类违法犯罪，切实维护社会大局和谐稳定。

六、强化党建引领，夯实发展根基

1.大力加强思想政治建设。坚持把政治建设摆在首位,把践行“两个维护”作为加强政治建设最根本、最重要的任务来抓，引导各级党员干部坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。严守党的政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活，坚决贯彻落实好党的路线方针政策，推动中央、省市决策部署在上高落地生根。精心组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。认真落实意识形态工作责任制，全面推进“新时代文明实践中心”建设，不断增强社会主义意识形态的凝聚力和引领力。

2.打造过硬干部人才队伍。牢固树立正确选人用人导向，注重在招商引资、项目建设、脱贫攻坚、信访维稳等急难险重工作任务一线，发现、培养和使用干部，真正让政治可靠、素质过硬、敢打硬仗、实绩突出的优秀干部脱颖而出。严格监督管理干部，推行和落实干部选拔任用“凡提四必”、干部不良行为记录和全程问责制度。加大对基层干部的关心关怀力度，落实激励、容错和保障三项机制，在全县范围内推行乡镇干部绩效考核、建立容错纠错机制、保障干部工作生活条件等，充分激励广大干部新时代新担当新作为。认真落实党管人才工作要求，加强党外代表人士队伍建设，大力抓好高层次人才引进，切实建强人才工作体系。深入开展“弘扬爱国奋斗精神、建功立业新时代”活动，做好各类人才的教育培训。

3.建强党的基层组织体系。抓好城市基层党建工作落实，进一步优化街道社区职能，加强社区办公场所、便民服务中心等阵地建设，完善干部“三进社区”工作模式，着力提升服务群众、社区党建和治理水平。加强村级党组织建设，持续整顿软弱涣散村级党组织；深入推进抓党建促脱贫工作，严格管理第一书记和驻村工作队员；持续深化“党建+三资转化增值”工作法、“三个引领”活动，发展壮大村级集体经济，规范“两新”党组织工作。大力推进党支部标准化、规范化建设，积极探索青年党支部建设，严格落实党员领导干部双重组织生活、分级家访、民主评议党员、党员活动日等制度。

4.压实全面从严治党责任。严格落实全面从严治党政治责任，坚决全面彻底肃清苏荣案余毒，持续抓好中央八项规定精神和省委市委有关要求的落实，做到依法用权、廉洁用权、为民用权。弘扬真抓实干的优良作风，坚决破除形式主义、官僚主义，持续整治“怕、慢、假、庸、散”等作风顽疾。加强监督执纪问责，抓好利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题整治，综合运用监督执纪“四种形态”，坚决整治群众身边的腐败和作风问题，深挖彻查黑恶势力“保护伞”,加大违纪违法典型案例的通报曝光力度，推动全面从严治党向基层延伸。继续稳步推进监察体制改革，扎实开展县委巡察工作，加强政治监督，坚决践行“两个维护”。坚决抓好中央、省市巡视巡察反馈问题整改，确保“事事有着落、件件有回音”，以整改转作风、促发展。

中共上高县委办公室2019年1月24日印发