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上高县2018年汛期地质灾害防治方案（征求意见稿）
为了预防和减轻汛期地质灾害的危害和损失，根据《地质灾害防治条例》和《江西省地质灾害防治管理方法》，结合我县实际，制订本防治方案。各乡镇场（街道）要坚持贯彻以防为主、防治结合、防救结合的方针，把地质灾害防治纳入防汛工作统一部署，严格督查，扎实组织实施本防治方案。
一、地质灾害易发区的划分
根据地质灾害发生情况及地质环境条件，全县划定18个地质灾害易发区：
1．南港镇大窝里村脑子上滑坡，地处中低山，山顶标高750米，相对高差80-100米，上覆残坡积粘土碎石，前缘临空，岩土体松散，潜在稳定性差。
2．田心镇店前村地面塌陷，地处田间，岩溶发育，稳定性差。
3．镇渡乡镇南村镇南滑坡，位于锦江河边，地处丘陵，丘顶标高120米，相对高差40-50米，上覆残坡积粘土碎石，裂隙发育，前缘临空，后缘有不连续拉张裂缝，潜在稳定性差。
4．县城至工业园镜山口段滑坡，地处丘陵，丘顶标高170米，相对高差50-80米，残坡积粘土碎石覆盖，裂隙发育，前缘临空，后缘不连续拉张裂缝，潜在稳定性差。
5．新界埠镇冷水坑滑坡，位于锦江河边，地处岗地，岗顶标高100米，相对高差10-20米，残坡积粘土碎石覆盖，裂隙发育，前缘临空，滑体及后缘有连续拉张裂缝，潜在稳定性差。
6．田心镇石造村滑坡，地处中低山，山顶标高150米，相对高差10-20米，上覆残坡积粘土碎石，前缘临空，岩土体松散，潜在稳定性差。
7．田心镇南塘村滑坡，地处中低山，山顶标高130米，相对高差10-20米，上覆残坡积粘土碎石，前缘临空，岩土体松散，潜在稳定性差。
8．镇渡乡罗溪村大窝里滑坡，地处丘陵，丘顶标高100米，相对高差20-30米，上覆残坡积粘土碎石，裂隙发育，前缘临空，后缘有不连续拉张裂缝，潜在稳定性差。
9．镇渡乡黄田喉咙坑滑坡，地处丘陵，丘顶标高70米，相对高差10-20米，上覆残坡积粘土碎石，裂隙发育，前缘临空，后缘有不连续拉张裂缝，潜在稳定性差。
10．镇渡乡井头岭子脚下滑坡，地处丘陵，丘顶标高85米，相对高差10-30米，上覆残坡积粘土碎石，裂隙发育，前缘临空，后缘有不连续拉张裂缝，潜在稳定性差。
11．塔下乡槐树岭曼田滑坡，地处中低山，山顶标高150米，相对高差10-20米，上覆残坡积粘土碎石，前缘临空，岩土体松散，潜在稳定性差。
12．塔下乡天山黄家丁家田组滑坡，地处中低山，山顶标高310米，相对高差40-50米，上覆残坡积粘土碎石，前缘临空，岩土体松散，潜在稳定性差。
13．敖阳街道办事处东门村金福佳园小区后山滑坡，地处中低山，山顶标高120米，相对高差20-30米，上覆残坡积粘土，前缘临空，岩土体松散，潜在稳定性差。
14．南港镇南港村王泥坪滑坡，地处中低山，山顶标高280米，相对高差20-40米，上覆残坡积粘土碎石，前缘临空，岩土体松散，潜在稳定性差。
15．野市乡明星村官石自然村朱火牯屋后滑坡，地处中低山，相对高差约10米，坡度接近90度，距离房屋不足3米，潜在稳定性差。
16．田心镇更生村，地处岗地，岗顶标高90米，相对高差10-20米，残坡积粘土碎石覆盖，裂隙发育，前缘临空，岩土体松散，潜在稳定性差。
17．蒙山镇水口圩集镇幼儿园旁滑坡，地处中低山，山顶标高112米，相对高差20-30米，上覆残坡积粘土碎石，前缘临空，岩土体松散，潜在稳定性差。
18．徐家渡镇白土村滑坡，地处岗地，岗顶标高89米，相对高差20-30米，残坡积粘土碎石覆盖，裂隙发育，前缘临空，岩土体松散，潜在稳定性差。
二、本年度地质灾害趋势分析与防治重点、重点防范期
（一）汛期降雨趋势预测
今年为拉尼娜衰减年，冬季北半球海冰偏少，西太平洋副热带高压偏小、偏弱，西脊点东西摆动，脊线南北摆动。预计：2018年全县气温略偏高，降水略偏少；汛期（4～6月）全县气候状况总体正常，预计5—6月有降水集中期，大致出现在：5月中旬后期—下旬前期、6月中旬后期—下旬前期，汛期降水接近常年或略偏多，出现严重洪涝的可能性不大，部分地区可能发生洪涝和内涝。登陆我国的台风预计有7～8个，比常年（7个）略偏多，可能有早台风影响我县，因而进入或严重影响我县的台风可能偏多。
（二）地质灾害趋势预测
根据我县本年度气象趋势预测和地质灾害易发区实际情况进行分析，我县本年度地质灾害发生的范围和强度将接近常年水平。但从气象趋势预测本年汛期雨量略偏多和伏秋期有不同程度的干旱两大特点来看，预计将出现以下地质灾害趋势：由于汛期局部地区强降水，将对地质灾害易发区地质环境变化产生影响，可能发生更多的崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，有的崩塌、滑坡、泥石流危险点可能出现明显的异变情况；伏秋期内，天气干旱，地下水位大幅下降，可能加剧或诱发新的地面塌陷。因此，局部地区地质灾害的范围、规模和危害可能大于往年，各地要对地质灾害易发区提高警惕、加强防范。
（三）地质灾害防护重点
依据上述预测分析，全县本年度地质灾害划分10个重点防护区：
1．南港镇大窝里中低山崩塌滑坡重点防护区；
2．南港镇南港村王泥坪中低山崩塌滑坡重点防护区；
3．县城镜山一带丘陵崩塌滑坡重点防护区；
4．田心、思泉铺、徐家渡一带碳酸盐岩岩溶地面塌陷重点防护区；
5．新界埠镇冷水坑岗地崩塌滑坡重点防护区；
6．镇渡乡镇南、井头、罗溪、黄田丘陵崩塌滑坡重点防护区；
7．塔下乡槐树岭、天山黄家丁家田组中低山崩塌滑坡重点防护区；
8．田心镇石造村、南塘村中低山，更生村岗地崩塌滑坡重点防护区；
9．蒙山镇水口圩集镇中低山崩塌滑坡重点防护区；
10．徐家渡镇白土村岗地崩塌滑坡重点防护区。
（四）重点地质灾害危险点
今年全县需要加强监测防范的重要地质灾害危险点共18处，分别是南港镇2处、县城2处、田心镇4处、新界埠镇1处、镇渡乡4处、塔下乡2处、野市乡1处，徐家渡镇1处、蒙山镇1处，灾害规模为中型、小一型和小二型（具体情况详见附表）。
（五）重点防范期
全县崩塌、滑波、泥石流重点防范期为4-7月，如受热带风暴或强对流天气影响，可能延长到8-9月；地面塌陷重点防范期为8-12月。
三、地质灾害防灾行动方案
（一）搞好汛前调查的汛期应急调查
1．各乡镇场（街道）汛前要组织力量，对辖区内地质灾害险情进行调查，核实危险点，危险区段的位置、类型、规模、成因及危害等情况，并及时将调查情况上报县国土资源局。
2．根据调查情况和本防灾方案，制定本辖区地质灾害防灾方案，划定重点保护区段和重要地质灾害危险点，提出防范措施，落实防灾责任。
3．做好汛期应急调查工作，对小（一）型以上或危害较大级以上的，需申请市国土资源行政主管部门派员协助调查；中、大型或危害重大级以上的，需申请省国土资源行政主管部门协助调查。
（二）强化险情监测与巡回检查
1．重点地质灾害危险点和重要防护区段，由乡、村、组实行三级监测，明确责任单位及责任人，规范监测内容及方案，落实监测人员。与工程设施直接有关的地质灾害危险点由有关部门、单位负责监测（详见附表2：重要地质灾害监测点防治责任表）。
2．县国土资源行政主管部门要加强对重要地质灾害危险点、重点防护区段的巡视检查工作。汛期巡检为每月的5日、10日、15日、20日、25日、30日，暴雨期间要加密监测，每天至少1次。
（三）及时进行预防、预报、预警
1．预防：全县所有重要地质灾害危险点要切实落实防汛措施，凡是有条件治理的应立即采取措施进行治理；暂时不具备条件治理的，要采取简易应急工程措施，以遏制减缓险情；由工程建设引起的地质灾害危险点要及时通知，监督有关建设单位进行治理；对危险性较大、工程治理不达标的危险点，要督促险区受灾害威胁的居民限期搬迁，属异变、临界级险区居民，汛期应异地居住，确保发生灾害时无人员伤亡。
2．预报：险情要分为三级进行预报。一般级：测定隐患总的险情没有明显异变；异变级：测定隐患点的险情有扩大、加剧异变；临界级：测定隐患点的险情异变明显，异变加快，或存在其他明显险情兆头。险情预报由县国土资源行政主管部门进行，重要险情要及时预报，一般险情每月通报一次。
3．预警：分别由市、县、乡三级政府发布。根据异变级、临界级危险点可能危害的规模、程度和影响情况，分别由乡镇以上三级政府向社会发布地质灾害险情预警。一级预警由市政府或报请省政府向社会发布划定危险区告示；二级预警由县政府向社会发布划定危险区告示；三级预警由乡镇政府向社会发布划定危险区告示。
（四）切实做好避险、抢险、救灾工作
险情预警发布后，应急防治技术指导小组人员应迅速进入和坚守现场，进行监测和防范指导；地质灾害防治领导小组成员应赶赴现场观察险情，研究制订避险、抢险方案，指挥避险、抢险；立即准备抢险器材，组织抢险救援队伍，进行群防群治，安排险区村民立即撤离，转移重要财产，保护好险区内重要交通线、供电线、军事、水利、通信等设施。
一旦发生灾情，领导小组要按既定方案指挥救灾，分工负责，各就各位，使抢险救灾工作有条不紊；应急防治技术指导小组成员应迅速查明灾害范围、活动情况，发展趋势，并圈定危险地段，为领导小组指挥部署抢险救灾当好参谋；抢险救灾队伍要迅速进入现场，奋力抢救遇难人员，实施应急工程措施；卫生部门要组织医务人员救护伤员；公安部门要切实维护好灾发地公共秩序；交通、电力、通信、水利、建设等部门要保障抢险救灾的后勤和通信急需；民政、保险部门要做好灾民转移安置、抚恤和投保财产的补偿工作。同时，与当地驻军保持联系，必要时请求驻军给予救援支持。国土资源部门要按速报制度向上级主管部门速报灾情救灾情况。
四、实施防灾减灾方案的主要措施
（一）加强领导，确保实现防灾减灾目标
汛期地质灾害防治基本目标是：从总体上力求无人员伤亡，把经济损失降到最低程度；已发现的重要危险点出现灾情时，确保无人员伤亡，可转移的重要财产无损失。为实现这一目标，各重点乡镇都要健全以分管领导为组长的地质灾害防治领导小组，要及时研究解决汛期防治工作中的重大问题；认真落实领导分工负责制，严格工作制度和工作纪律，加强对重点防护区和危险点的检查督促，确保安全度汛。在险情预警发布后，领导小组应到危险点集体办公，并分批安排值班，现场指导抢险救灾。如因人员、责任、工作不落实发生地质灾害时造成严重后果，要按人为责任事故，严肃追究有关领导和直接责任人员的责任。
（二）重视监测，健全完善三级监测预报网络
对重要地质灾害危险点实行监测预报，是搞好防灾减灾的重要前提。要继续健全乡、村、组三级监测、预报网络，有计划地对监测人员进行业务培训。完善网络监测工作制度，增强监测人员的责任感，随时掌握险点险区异变情况。
（三）广泛宣传，增强全民地质灾害防治意识
我县地质灾害点多面广，发生条件比较复杂，防御地质灾害的最终成效有赖于全民参与。要利用广播、电视、宣传专栏、宣传手册等多种形式，广泛宣传地质灾害防治知识和法律知识，加强基层干部业务培训，提高全民防灾减灾意识和基层科学防灾减灾能力，推动群防群治工作不断向纵深发展。
（四）增加投入，保障经费
各乡镇场（街道）要切实保障汛期地质灾害调查、监测、预报、抢险、救灾所必须的交通、通讯、物资器材和工作经费，以保证汛期地质灾害工作得以正常进行，要做好本辖区的地质灾害防治规划，要以地方财政为基础，对符合地质灾害防治项目申报条件的，认真组织好项目可行性研究并及时上报，采取多方筹资的办法建立地质灾害防治基金，以确保地质灾害防治工作顺利进行，有效保护人民群众的生命财产安全。
附表：1．全县地质灾害调查、监测、预报责任表
2．全县重要地质灾害监测点防治责任表
3．地质灾害危险程度、规模分级数据参照表
4．全县重要地质灾害危险点一览表
附表1
全县地质灾害调查、监测、预报责任表
责任区
责任领导
责任人
责任人联系电话
责任人单位
泗溪镇
毛端华
黄根云
1370705****
国土资源所
敖山镇
简剑锋
江雪勇
1397959****
国土资源城区分局
野市乡
彭浩屹
江雪勇
1397959****
国土资源城区分局
敖阳街道
李志坚
江雪勇
1397959****
国土资源城区分局
锦江镇
李 勇
冷勇军
1500795****
国土资源锦江分局
塔下乡
胡自然
冷勇军
1500795****
国土资源锦江分局
上甘山林场
郭志鹤
冷勇军
1500795****
国土资源锦江分局
芦洲乡
简 逵
冷勇军
1500795****
国土资源锦江分局
新界埠镇
罗勇波
黎小平
1827955****
国土资源所
蒙山镇
王双林
晏海林
13870592886
国土资源所
南港镇
冷国华
黄 战
1357655****
国土资源所
翰堂镇
易柏林
黄自然
1587953****
国土资源所
徐家渡镇
邹志勇
戈定勇
1370705****
国土资源所
墨山乡
陈 帆
王东峰
1387957****
国土资源田心分局
田心镇
鲁世漭
王东峰
1387957****
国土资源田心分局
镇渡乡
李 立
王东峰
1387957****
国土资源田心分局
全 县
黄 涛
1375587****
国土资源局
黄卫民
1397052****
国土资源局
附表2
全县重要地质灾害监测点防治责任表
地质灾害点
责任单位
责任人
群测群
防员
联系电话
南港镇大窝里脑子上滑坡
南港镇人民政府
冷国华
华桂林
1376751****
南港镇南港王泥坪滑坡
南港镇人民政府
冷国华
宁圣明
1357616****
镇渡乡罗溪村大窝里滑坡
镇渡乡人民政府
李 立
罗永明
1872065****
敖阳街道办事处东门村金富佳园滑坡
敖阳街道办事处
李志坚
熊 军
1597053****
县城至工业园镜山口段滑坡
林 业 局
简冬林
黎 戎
1336705****
新界埠镇冷水坑滑坡
新界埠镇人民政府
罗勇波
黄移林
1387952****
塔下乡槐树岭曼田滑坡
塔下乡人民政府
胡自然
潘国辉
1397054****
塔下乡天山黄家丁家田组滑坡
塔下乡人民政府
胡自然
晏秋生
1872065****
镇渡乡镇南村滑坡
镇渡乡人民政府
李 立
江雪桂
1397058****
镇渡乡黄田喉咙坑滑坡
镇渡乡人民政府
李 立
曾黑皮
1397054****
镇渡乡井头岭子脚下滑坡
镇渡乡人民政府
李 立
黄冬生
1370795****
田心镇石造村滑坡
田心镇人民政府
鲁世漭
李胡牙
1587956****
田心镇南塘村滑坡
田心镇人民政府
鲁世漭
易细妹
1357652****
田心镇店前村地陷
田心镇人民政府
鲁世漭
黄小毛
1360795****
野市乡官石村滑坡
野市乡人民政府
彭浩屹
李新民
1827095****
田心镇更生村滑坡
田心镇人民政府
鲁世漭
张 健
1397955****
蒙山镇水口圩集镇
幼儿园旁滑坡
蒙山镇人民政府
王双林
潘新明
1387952****
徐家渡镇白土村滑坡
徐家渡镇人民政府
邹志勇
戈少荣
1397958****
附表3
地质灾害危害程度、规模分级数据参照表（一）
灾害程度分级
死亡人数
受威胁人数
直接经济损失（万元）
一般级
＜3
＜10
＜100
较大级（中）
3—10
10—30
100—500
重大级（重）
10—30
100—1000
500—1000
特大级（特）
＞30
＞1000
＞1000
地质灾害危害程度、规模分级数据参照表（二）
类 型
大 型
中 型
小一型
小二型
崩塌滑坡泥石流
≥100万m3
10—100万m3
1—10万m3
＜1万m3
地面塌陷
≥100m2
10—100m2
＜10m2
＜10m2
附表4
全县重要地质灾害危险点一览表
序号
地 点
灾害种类
规 模
等 级
危 害
等 级
潜在危险
建议措施
1
南港镇大窝里村脑子上
滑坡
小一型
较大级
威胁人数28人
威胁财产150余万元
监测、避让
2
南港镇南港王泥坪
滑坡
小二型
较大级
威胁人数17人
威胁财产200余万元
监测、避让
3
镇渡乡罗溪村大窝里
滑坡
小二型
一般级
威胁人数4人
威胁财产20余万元
监测、避让
4
敖阳街道办事处东门村金富佳园后山
滑坡
小一型
较大级
威胁人数20余人
威胁财产200余万元
工程治理
监测、避让
5
上高县城至工业园镜山口段
滑坡
小一型
一般级
威胁财产100余万元
监测、避让
6
新界埠镇冷水坑
滑坡
小一型
一般级
威胁财产50余万元
监测、避让
7
塔下乡槐树岭曼田
滑坡
小二型
一般级
威胁人数5人
威胁财产10余万元
监测、避让
8
塔下乡天山黄家丁家田组
滑坡
小二型
一般级
威胁人数3人
威胁财产5余万元
监测、避让
9
镇渡乡镇南村
滑坡
小二型
一般级
威胁财产50余万元
监测、避让
10
镇渡乡黄田喉咙坑
滑坡
小二型
一般级
威胁人数7人
威胁财产40余万元
监测、避让
11
镇渡乡井头岭子脚下
滑坡
小二型
一般级
威胁人数7人
威胁财产40余万元
监测、避让
12
田心镇石造村
滑坡
小二型
一般级
威胁人数8人
威胁财产20余万元
监测、避让
13
田心镇南塘村
滑坡
小二型
一般级
威胁人数8人
威胁财产20余万元
监测、避让
14
田心镇更生村
滑坡
小二型
一般级
威胁人数8人
威胁财产40余万元
监测、避让
15
田心镇店前村
地面塌陷
中 型
较大级
威胁人数30人
威胁财产150余万元
回填、监测、避让
16
野市乡官石村滑坡
滑坡
小二型
一般级
威胁人数10人
威胁财产150余万元
监测、避让
17
徐家渡镇白土村
滑坡
小二型
一般级
威胁财产5余万元
监测、避让
18
蒙山镇水口圩集镇幼儿园旁
滑坡
小二型
一般级
威胁财产50余万元
工程治理
监测、避让
