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蒋市长所作的报告，内容务实，语言平实，文风朴实，是一个清风扑面、非常给力的好报告，听后倍受鼓舞，倍受教育，倍受启发
为深入贯彻落实党的十九大精神和《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》（中发[2018]1号）、《中共江西省委、江西省人民政府关于实施乡村振兴战略的意见》、《中共宜春市委、宜春市人民政府关于实施乡村振兴战略的意见》精神，结合我县实际，就实施乡村振兴战略提出如下意见。
一、新时代实施乡村振兴战略的重大意义
党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下，全县上下认真贯彻落实“三农”工作重中之重的要求，持续深化农业农村改革，扎实推进农业农村现代化，大力开展“整洁美丽·和谐宜居”新农村建设，积极促进农民脱贫致富，农业农村发展稳中有进、稳中有新、稳中向好，粮食连年总产量稳定在6亿斤以上，农业供给侧结构不断优化，农民收入持续增长，脱贫攻坚取得决定性进展，农村生态环境明显改善，农村社会保持和谐稳定，为实施乡村振兴战略奠定了良好基础。
“三农”问题是关系国计民生的根本性问题。农业强不强、农村美不美、农民富不富，决定着亿万农民的获得感和幸福感，决定着全面小康社会的成色和现代化的质量。实现“两个一百年”奋斗目标，最艰巨最繁重的任务在农村。当前我县发展不平衡问题在乡村最为突出，特别是农业产业化水平不高，农业供给的质量效益和竞争力不强，农村社会事业发展相对滞后，农村集体经济普遍薄弱，农民增收后劲不足，脱贫攻坚任务十分艰巨，乡村治理体系和治理能力亟待强化。实施乡村振兴战略，顺应了农业农村发展规律和趋势，是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾的必然要求，是“建设四个上高，决胜全面小康”的必然要求，是实现全县人民共同富裕的必然要求。
在新时代，农业农村发展空间非常广阔，迎来了难得的发展机遇，各地各部门必须立足县情农情，抢抓历史契机，顺势而为，以更大的决心、更明确的目标、更有力的举措，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，谱写新时代乡村全面振兴上高篇章。
二、新时代实施乡村振兴战略的总体要求
（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实省委“创新引领、绿色崛起、担当实干、兴赣富民”的工作方针，把解决好“三农”问题作为全县工作“重中之重”，坚持农业农村优先发展，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快促进农业“稳粮、优供、增效”、农村“整洁美丽、和谐宜居”、农民“脱贫、致富、文明”，使农业成为有奔头的产业、农民成为有吸引力的职业、农村成为安居乐业的美丽家园，为“建设四个上高，决胜全面小康”奠定坚实的基础。
（二）目标任务。到2020年，全县乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成，与全市同步建成全面小康社会。实现现代农业产业体系、生产体系、经营体系基本建立，农业供给质量和效益有效提升，粮食生产稳定在6亿斤以上，其他主要农产品供给得到有效保障；城乡融合发展体制机制初步建立,农民收入持续较快增长，城乡生活水平差距逐渐缩小，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，2018年贫困村全部摘帽退出；新农村村庄整治建设基本实现全覆盖；农村基本公共服务能力不断增强;以党组织为核心的农村基层组织建设进一步加强，自治、法治、德治相结合的乡村治理体系基本建立;农村生态环境进一步优化，山水林田系统治理制度基本建立，农村人居环境持续改善。
到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现。农业供给保障有力，资源利用绿色高效；城乡居民生活水平差距显著缩小，共同富裕迈出坚实步伐；农村生态和人居环境显著改善，美丽宜居乡村基本实现；城乡基本公共服务均等化基本实现，城乡融合发展体制机制更加完善；乡风文明达到新高度，现代乡村治理格局基本形成。
到2050年，乡村全面振兴，农业农村现代化全面实现。
三、新时代实施乡村振兴战略的重点任务
（一）大力发展现代农业，推动乡村产业兴旺
产业兴旺是乡村振兴的重点，必须紧紧围绕促进产业发展，深化供给侧结构性改革，走质量兴农、绿色兴农之路，不断提升农业发展质量和效益，实现上高由传统农业大县向现代农业强县转变。
1.持续调优农业结构。优化农业产业结构和布局，推进粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区建设。在稳定粮食生产，做优生猪、花卉苗木等传统优势产业的基础上，大力发展油茶、肉牛、烟叶、中药材等特色产业，推动绿色有机、富硒、休闲农业和林下经济发展。鼓励组建油茶专业合作社，引进知名企业带动油茶产业发展，鼓励高产油茶套种林下中药材等经济作物；推动肉牛规模养殖，积极发展种草养牛；推进烟叶产业适度规模化经营、标准化生产，在锦江上游的西部和南部生态适宜乡镇形成稳定烟叶产业带，打造上高特色优质烟叶品牌；以富硒农业核心技术为抓手，大力推进富硒农业产业发展，以富硒土壤丰富的天山为中心建设一批富硒农产品基地。力争到2020年全县建成绿色食品原料基地面积15万亩，实现产值4.8亿元；完成高产油茶6万亩，实现产值3亿元；烟叶种植面积达1.8万亩，实现产值0.65亿元；新建中药材基地2.9万亩，实现产值0.9亿元；建成富硒农产品基地3万亩，实现产值2亿元；打造省级以上休闲农业示范点3个，市级以上休闲农业示范点8个，实现产值3.5亿元；肉牛年出栏稳定在1.5万头，存栏稳定在4.8万头，能繁母牛存栏稳定在3.3万头。
2.实施质量兴农战略。制定和实施全县质量兴农战略规划，建立健全质量兴农的评价体系、政策体系、工作体系和考核体系，突出农业绿色化、优质化、特色化、品牌化。深入推进绿色生态农业“十大行动”,狠抓标准化菜园、茶园和果园、畜禽标准化示范场、水产健康养殖示范场建设，打造提升“上高紫皮大蒜”、“上高蒙山猪”等原产地地理标志保护全域品牌，支持农业经营主体创建自主品牌、“三品一标”和驰名著名商标，力争到2020年申报国家级名牌农产品3个，省级名牌农产品6个，无公害农产品和绿色食品生产基地15个。建立农产品质量检测中心，健全农产品质量监管体系，加快构建“从田头到餐桌”的农产品质量安全追溯体系，确保农产品检测合格率保持在98%以上，力争创建国家“优质粮油示范县”。
3.推动农村一二三产业融合发展。重新审视并发掘乡村价值和特色，积极扩展农业功能，大力发展观光农业、体验农业、创意农业、共享农业等新业态，推进农业与商贸、旅游、教育、文化、康养等产业深度融合。加快建立田园综合体，原则上每个乡镇要开展1个田园综合体试点；全力推进现代农业示范区建设，完成工厂化育秧中心二期工程，打造花园式育秧基地，开发新建300亩美国黑珍珠樱桃、乌克兰车厘子樱桃及花卉展示区，打造花海观光采摘休闲胜地；大力发展乡村旅游业，整合全县旅游资源，打造富有吸引力的乡村旅游线路，推进“五谷村”、“九峰园林”等特色旅游发展。力争到2020年创建田园综合体2个，打造各具特色的乡村精品旅游线路5条，乡村旅游点20个，争创国家4A级乡村旅游点1个。积极延伸农业产业链，推动生产要素跨界配置和产加销有机结合，重点发展有机绿色等名优农产品精深加工，努力培育一批省级以上农业产业化龙头企业。实施“互联网+”现代农业行动，大力发展数字农业、农村电商和基于互联网的新业态新模式，积极搭建电商“云计算”、“云仓储”等平台，对接引进阿里巴巴“村淘”项目，推进供销e家县级平台和农村电商“一馆十站百点”建设，加快县乡农贸市场建设和改造，完善农产品流通骨干网络，打造农产品销售公共服务平台，培育农产品电商品牌，力争2018年实现农村电商运营中心、农村电商产业园入驻及孵化企业100家以上，孵化农产品相关项目300个以上，建设农村电商服务网点200家以上，并在2020年以前实现农村网点“物流村村通”。推进全省首家“四位一体”智慧渔业建设，建成智慧农业物联网智慧中心，建立益农信息社74个。
4.发展适度规模经营。健全农村土地经营权流转管理服务体系，推进县乡农村产权流转交易平台建设，引导农户采取转包、出租、转让、托管和股份合作等方式，发展土地流转型、大田托管型、服务带动型等适度规模经营，规范提升农民合作社、家庭农场、专业大户发展，支持江西绿万佳生态有限公司土地托管项目运作。加快构建新型农业综合服务体系，以塔下火车站供销农资配送中心为平台，组建县级惠农服务公司和乡镇惠农服务分公司，高标准建设1-2个乡镇惠农服务中心；抓好锦江、泗溪、田心、蒙山、徐家渡5个综合性示范基层供销中心社建设，开展生产合作、供销合作、消费合作、信用合作“四位一体”综合服务。完善“龙头企业+合作社（基地）+农户”等利益联结机制，让农民分享产业链增值受益。实施“三进三扶工程”，推动小农户进基地、进合作社、进土地托管，为小农户提供技术扶持、市场扶持、信用扶持，改善小农户生产设施条件，促进小农生产和现代农业发展有机衔接。
5.推进农业开放合作。坚持引资、引技、引才、引智并举，深入实施招大引强行动计划。注重一把手招商、产业招商、以商招商、中介招商，开展多形式的农业招商专题活动，到2020年，引进3个投资亿元以上项目落户农业园区。加强与农业发达地区的交流合作，着力引进一批农业先进技术、优良种质资源和先进设备。多方拓宽农产品销售渠道，鼓励本土企业参与各种展销活动，支持有实力的企业“走出去”，努力提升上高农业外向度和市场占有率，不断增强上高绿色优质农产品影响力。
6.夯实现代农业发展物质基础。全面落实永久基本农田特殊保护政策措施，加强土地开发和管护，统筹整合资金加快推进高标准农田建设，到2020年新建高标准农田9.72万亩。深入推进粮站“退城进郊”项目，抓好泗溪镇和徐家渡镇中心粮站项目扫尾和交接使用工作，着力推进墨山乡新库建设。实施农业综合开发，开展绿色田园乡村建设，加快推进保丰水库扩建工程、镇渡拦河坝重建工程、烟水烟路工程、高效节水灌溉、水库山塘除险加固和中小河流治理等水利工程建设。抓好现代农业示范园、锦江镇新华村、泗溪镇曾家村三个全国水稻绿色高产高效创建全程机械化示范基地建设，推进农业机械化由产中向产前、产后延伸，不断提高农业机械化综合水平，力争打造全国水稻全程机械化示范县。加强气象、水文基础设施和服务体系建设，提升农业防灾减灾水平，争创全国现代农业气象服务示范县。
（二）加强生态保护建设，打造生态宜居美丽乡村
生态宜居是乡村振兴的关键，必须紧紧围绕乡愁村韵，保护好绿水青山和清新清净的田园风光，走绿色发展之路，建设一批设施完善、环境优美、看得见山、望得见水、记得住乡愁的美丽乡村。
1.深入推进新农村建设。全面实施《上高县“整洁美丽、和谐宜居”新农村建设行动规划（2017-2020年）》，2018年重点推进213个新农村建设点改路、改水、改厕、改房、改沟、改塘、改环境及完善电力、广电、互联网络等“七改三网”建设，建好泗溪镇叶山村、敖山镇洋林村、塔下乡田北村、芦洲乡黄山村、徐家渡镇山背村等5个秀美乡村精品示范点，原则上每个秀美乡村建设点都要同步开展“秀美乡村建设+农村集体产权制度改革、农村宅基地制度改革、农村生活垃圾分类收集处理、农村厕所革命”四项工作，抓好320国道及昌栗高速沿线村庄综合整治提升工程；到2020年，基本完成所有村组的村庄整治，完成20个美丽示范村庄和5000户美丽示范农户庭院建设，以320国道为主线，打造美丽示范风景线。强化农民建房管理，坚持“一户一宅”制度，严格控制农民建房宅基地面积、建设层数和建筑面积，杜绝新增超高超大房屋。
2.加强农村环境综合治理。大力实施农村面源污染治理，全力抓好泗溪镇曾家村、上高现代农业示范（斜口）种植核心区、锦江镇团结村等3个1000亩以上的全市“秸秆全量还田技术示范点”项目建设，推动秸秆肥料化利用，禁止秸秆露天焚烧。启动可（限）养区猪场污染综合整治，引进养殖污水处理第三方服务，严厉查处粪污设施建而不用、偷排乱放的行为，保证规模养殖场粪污设施配套率达98%以上，畜禽粪污综合利用率达85%以上，争创全国畜禽粪污资源化利用整县推进试点县。持续开展“清洁家园”活动，构建县级城管环卫部门统一负责的城乡环卫一体化处理体系，加快建设以垃圾发电为重点的终端处理设施，建立垃圾分类回收积分兑换制度，稳步推进农村生活垃圾分类处理，逐步实现农村垃圾减量化、资源化、无害化，确保通过国家农村生活垃圾专项治理考核验收。积极推进乡镇集镇污水处理设施及配套网管建设，到2018年实现集镇污水处理设施全覆盖。大力开展农村“厕所革命”，力争到2020年全面消灭农村旱厕，实现农村无害化卫生厕所全覆盖。切实加强农村环境监管力度，严禁工业和城镇污染向农村转移。
3.统筹山水林田系统治理。持续开展锦江流域综合整治和“清河行动”，加强集中饮用水源地保护，巩固水库退出承包养殖成果，打造“河长制”升级版，彻底消灭劣V类水。大力推进林业生态工程建设，加强森林资源保护，重点保护野生动植物，强化松材线虫病防控和监测，加快矿山植被恢复治理进度，严厉打击矿山非法侵占林地和乱砍滥伐森林资源的行为。完善湿地保护利用规划，开展打击破坏湿地资源专项整治行动，积极修复因采矿、取土、修路造成的湿地破坏。开展第二次全国污染源普查和土壤污染普查，强化土壤污染管控和修复，切实保护绿水青山，让土地更加洁净。
4.完善生态保护补偿机制。完善生态公益林补偿标准及天然商品林管护补助标准动态调整机制,逐步提高补偿补助标准。建立健全湿地生态系统保护、恢复与补偿制度,实行湿地资源总量管理、全面保护。健全水土保持生态补偿机制,推进河流源头区、重要生态治理区和重要水库生态保护补偿，完善耕地保护补偿制度。积极争取国家、省级生态补偿试点，探索跨区域的横向、纵向补偿机制和市场化生态补偿机制，逐步构建覆盖全县统一规范的全流域生态保护补偿制度,到2020年实现森林、湿地、水流、耕地等四个重点领域生态保护补偿全覆盖。
（三）大力推进精神文明建设，树立乡村文明新风
乡风文明是乡村振兴的保障，必须传承发展提升农耕文明，走乡村文化兴盛之路，推动乡村移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，焕发文明新气象
1.加强农村思想道德建设。持续深入开展“上高最大的优势就是上高人”主题教育活动，不断加强农村意识形态阵地建设和管理，坚持教育引导、实践养成、制度保障“三管”齐下，推动社会主义核心价值观转化为广大农民的自觉习惯。深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，大力弘扬民族精神和时代精神，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德和诚信建设，完善激励约束机制，传播崇德向善的正能量，让农村善行义举蔚然成风。
2.加强农村公共文化建设。按照有标准、有网络、有内容、有人才的要求，大力实施基层综合文化服务中心提升工程，到2020年基本建立覆盖乡村的公共文化服务体系。大力实施农村数字广播电视户户通工程、农家书屋网络化数字化建设和农村基本公共体育健身场地设施建设。深入推进文化惠民工程，开展文化“三下乡”、百姓大舞台和全民阅读活动，加大文化遗产保护力度，大力挖掘乡土文化本土人才，传承发展上高农民摄影等乡土文化，继续做响“一乡一色，一村一品”文化品牌。
3.推进乡村移风易俗。弘扬勤劳致富、诚信重礼、文明节俭、厚养薄葬等农村优良传统礼俗，反对婚丧嫁娶大操大办、攀比炫富、天价彩礼等不良风气。推进农村殡葬制度改革，遏制办丧扰民、重殓厚葬等陋习。弘扬科学精神，普及科学知识，加强无神论宣传教育，整治农村乱建庙宇、滥塑宗教造像的风气，抵制农村封建迷信活动，依法制止利用宗教干预农村公共事务的行为，严厉打击非法宗教活动，加强对邪教的防范和治理。大力开展“扫黄打非”专项治理，推进文明村镇、星级文明信用户创建，形成良好的农村社会风气。
（四）建立健全乡村治理体系，提升乡村治理水平
治理有效是乡村振兴的基础，必须创新乡村社会治理体制，提升农村社会治理水平，走乡村善治之路，让农村社会既充满活力又和谐有序。
1.加强农村基层党组织建设。强化农村基层党组织在农村各项事业中的领导核心作用，选优配强村党组织书记，持续整顿软弱涣散村党组织，以贫困村、软弱涣散村和集体经济薄弱村为重点，建立选派第一书记工作长效机制。注重吸引高校毕业生、农民工、机关企事业单位优秀党员干部到村任职。推进新型经营主体和村民小组的党建工作，注重在农村现有优秀人员中和外出农民工的优秀分子中培养发展党员。持续改善村党组织工作条件，落实各项经费和稳步提高村干部报酬待遇，健全从优秀村党组织书记中选拔乡镇领导干部、考录乡镇机关公务员、招聘乡镇事业编制人员制度。建立农村党员定期培训制度，稳妥有序开展不合格党员处置工作，加强对农村基层干部队伍的监督管理，推行小微权力清单制度，切实整治发生在农民身边的不正之风和腐败问题。
2.加强村民自治建设。健全和创新村党组织领导的充满活力的村民自治机制，加强村民理事会等农村群众性自治组织建设，发挥自治章程、村规民约的重要作用，引导农民自我约束自我管理。加强党的领导与村民自治的有机结合，推动村党组织书记通过选举担任村委会主任。全面建立健全村务监督委员会，推行村级事务阳光工程，形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局，充分发挥社会各类人才、新乡贤等在乡村治理中的积极作用，切实维护村民委员会、农村集体经济组织、农村合作经济组织的特别法人地位和权利。开展以村民小组或自然村为基本单位的村民自治试点，创新基层管理体制机制，整合优化公共服务和行政审批职责，打造“一站式”乡村综合服务平台，建立村庄网上便民服务站点，逐步形成完善的乡村便民服务体系。
3.加强乡村法治建设。深入开展农村法治宣传教育，增强农村基层干部群众的法治观念和法治素养，引导干部群众尊法学法用法。加强基层法庭、派出所和司法所规范化建设，推进综合行政执法改革向农村基层延伸，加快构建覆盖乡村的公共法律服务体系。落实社会治安综合治理领导责任制，推进农村“雪亮工程”建设，完善农村治安防控体系，实行农村治安网格化管理，实现“大事全网联动、小事一格解决”。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击农村黑恶势力、宗族恶势力，依法打击和惩治黄赌毒盗拐骗等违法犯罪活动。加强农村矛盾纠纷预防和化解机制建设，切实将矛盾纠纷消除在萌芽状态。加快推进居住证制度全覆盖，健全流入地流出地双向管理机制，加强乡村社会心理健康服务体系建设，持续开展农村安全隐患治理，坚决遏制重特大安全事故。
4.加强乡村德治建设。充分发挥道德引领、规范、约束的内在作用，将道德规范融入乡规民约，增强乡村自治和法治的道德底蕴。深入开展好儿女、好儿媳、好公婆、好邻居等评选表彰活动，广泛开展寻找最美乡村教师、医生、村官、家庭等活动，充分发挥模范榜样的示范带动作用，引导农民爱党爱国、向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。积极传承提升耕读传家、父慈子孝等家规祖训，培育和弘扬地方性优秀道德传统，增强村民的认同感、归属感、责任感和荣誉感，使崇德尚法、弘扬公序良俗成为人们的内在需求。
（五）大力推动城乡融合发展，促进农民生活富裕
摆脱贫困是乡村振兴的前提，生活富裕是乡村振兴的根本，必须重塑城乡关系，走城乡融合发展之路，坚持不懈的解决好农民群众最关心最直接最现实的利益问题，坚决打赢脱贫攻坚战，让广大群众过上安居乐业的美好生活。
1.加强农村基础设施建设。继续把基础设施建设重点放在农村，推动城乡基础设施共建共享、互联互通。大力实施农村饮水安全巩固提升工程，推进农村自来水工程建设和城乡供水一体化。开展“四好农村路”示范县创建活动，加快推进文明示范路建设，确保到2018年25户以上自然村通水泥路实现全覆盖，到2020年具备条件建制村通客车率实现全覆盖。实施农村电网改造升级工程，提升农村稳定供电能力。健全农村安全住房保障体系，确保到2020年全面完成农村“四类重点对象”（建档立卡贫困户、分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭）危房改造任务。积极实施数字乡村战略，完善农村电信设施，加快农村宽带网络和第四代移动通信网络覆盖步伐。提升气象、水文为农服务能力，健全灾害预警防控和应急处置机制。
2.加强农村公共服务建设。优先发展教育事业，加快建立以城带乡、整体推进、城乡一体、均衡发展的优质义务教育发展机制。全面改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件。实施农村义务教育教学点学生营养改善计划。实施农村普及高中教育攻坚计划。扩充学前教育资源，推进乡镇公办幼儿园建设。统筹配置城乡师资并向乡村倾斜，全面改善农村教师工作生活条件。实施健康乡村建设行动，加强农村医疗卫生服务体系和人才队伍建设，改善乡镇卫生院和村卫生室条件，加强农村慢性病综合防治，全面开展家庭医生签约服务。落实利益导向政策，倡导优生优育。完善城乡统一的居民基本医疗保险制度和大病保险制度，做好农民重特大疾病救助工作。健全城乡居民基本养老保险制度，全面放开养老服务市场。统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障制度。健全农村留守妇女、儿童、老人和困境儿童关爱服务体系，加强农村残疾人服务，开展农村“守望邻里”等志愿服务活动。
3.打好精准脱贫攻坚战。聚焦“两不愁、三保障”标准，动态识别调整建档立卡贫困人口，着力提升脱贫质量和贫困户持续增收能力。对有劳动能力的贫困人口，积极推进产业和就业扶贫，不断激发其内生动力，通过自己的辛勤劳动脱贫致富；对完全或部分丧失劳动能力的老弱病残等特殊贫困人口，强化保障性扶贫，确保病有所医、残有所助、住有所居、生活有兜底。大力加强贫困地区农村公路、安全饮水、电网、物流、互联网等基础设施建设，实现贫困地区基本公共服务主要指标接近全县平均水平。确保到2018年新界埠镇城陂村，田心镇斜溪村，镇渡乡罗溪村、龙家村4个省、市贫困村如期退出，1485名贫困人口顺利脱贫，到2020年实现现行标准下贫困人口全部脱贫，脱贫成效和质量迈入全市前列。
4.培育壮大村级集体经济。村级全面建立农村集体经济组织作为集体资产管理的主体，大力发展“产业带动型、资源开发型、兴办物业型、农旅融合型、能源助力型、抱团发展型”等6种类型的集体经济。支持村集体流转或利用机动地、荒地和村庄整治、宅基地复垦等结余的土地及其他可利用的集体资源，通过领办或参股等形式，发展现代农业、乡村旅游、民宿经济等实体。支持村集体创办农业生产类、综合服务类合作社等服务实体。全面落实征收土地留地安置政策，确保留地比例不低于征地面积的5%，作为集体发展生产、创业创新建设用地。健全农民集体所有土地补偿分配制度，经集体经济组织2/3以上的成员讨论同意，将不低于80%的土地补偿费支付给被征地农民后，剩余部分可留作村集体发展资金。土地整治、高标准农田建设等新增耕地纳入占补平衡指标，指标交易收益可部分划归村集体。农村集体经济组织使用村内符合土地利用总体规划和城镇规划的土地，可不办理征地手续，依法办理农用地转用手续，转用指标优先保障。县级财政每年安排不少于200万元，采取贷款贴息、以奖代补等方式，对经济薄弱村发展集体经济项目进行扶持，力争到2020年集体经济年收入超5万元的村达100%以上，基本消除“空壳村”，培育一批50万元以上的经济强村。
5.促进农民就业创业和增收。健全覆盖城乡的公共就业服务体系，实施农民工职业技能提升计划和返乡创业计划，整合创建1个农民工返乡创业园，培育发展家庭工场、手工作坊、乡村车间，鼓励在乡村兴办环境友好型企业，提供更多就业岗位，力争每年培训创业就业1560人次，新增就业11400人以上。有序引导农业转移人口市民化，加快实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。切实维护农民工劳动保障合法权益，引导促进农村劳动力转移就业，不断拓宽增收渠道，持续缩小城乡居民收入差距。
四、新时代实施乡村振兴战略的保障措施
1.激发乡村振兴动力活力。深化农村土地制度改革，落实二轮土地承包到期后再延长三十年的政策，切实抓好农村土地承包经营权确权登记颁证验收扫尾工作，细化“三权”分置制度，落实集体所有权、稳定农户承包权、放活承包土地经营权，允许用农村承包土地经营权依法向金融机构融资担保、入股从事农业产业化经营。深入推进农村宅基地管理创新试点工作，在巩固锦江镇罗家边、蒙山镇潢里、田心镇马湖塘、徐家渡镇榨里和新界埠镇艾家5个试点村工作成果基础上，扩大试点范围，努力探索出一条符合我县实际的农村宅基地管理办法。加快推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记发证，稳妥推进宅基地所有权、资格权、使用权“三权”分置，严禁农村买卖宅基地。推进集体林地“三权分置”，发展林地适度规模经营，深化国有林场改革，增强林场发展活力。在抓好芦洲乡中腰村、翰堂镇中楼村、泗溪镇杜家村、田心镇井陂村等4个村集体产权制度改革试点的基础上，全面开展农村集体资产清产核资，2018年底前全面完成农村集体资产清产核资，每个乡镇选择1个以上有净资产且经营性资产较多的村开展试点，逐步建立归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度。深化小型水利工程管理体制改革和农田水利综合改革，稳步推进农业水价综合改革，开展农田水利设施产权制度改革和创新运行维护机制试点。
2.夯实乡村振兴人才支撑。全面建立职业农民制度，完善教育培训、规范管理和政策扶持“三位一体”的新型职业农民培育体系，实施现代青年农场主培育工程、新型农业经营主体带头人培育工程和新型职业农民学历提升工程，每年举办各类农技培训班20期以上，培训农技员、种田大户、合作社社员和农民等2000人次以上，建立科技示范户1000户以上。深入推进“一村一名大学生”工程，到2020年实现平均每个行政村有4名左右“留得住、用得上、干得好、带得动”的高素质农村实用人才，积极创建乡村大学生创新创业协会，组建乡村大学生创业园，鼓励和支持学员领办兴办农村经济合作组织。大力发展农村职业教育，扶持培养一批农业职业经理人、经纪人、乡村工匠、文化能人、非遗传承人。推进科技特派员制度，加强基层农技推广综合服务站和农业科技服务示范基地建设。探索公益性和经营性农技推广融合发展机制，允许农技人员通过提供增值服务合理取酬。建立新农村建设促进会，以乡情乡愁为纽带，吸引支持各类人才下乡服务乡村振兴。制定鼓励引导工商资本参与乡村振兴的指导意见，落实和完善扶持政策，明确政策边界，保护农民利益。
3.强化乡村振兴投入保障。认真落实各项强农惠农富农政策，严格兑现各项农业补贴，有效整合涉农资金，加快构建实施乡村振兴战略财政投入保障机制。创新财政支农方式，通过政府与社会资本合作、政府购买服务、担保贴息、以奖代补、风险补偿等措施，撬动金融资本和社会资本投入农业农村。出台金融服务乡村振兴的指导意见，健全适合“三农”特点的农村金融体系，稳步扩大“财政惠农信贷通”规模，推动农业发展银行积极提供中长期信贷支持，人民银行各分支机构每年优先办理涉农金融机构支农再贷款再贴现业务量不低于2亿元，推广以改善农村人居环境、实施扶贫开发等为主要项目的信贷融资，积极培育村镇银行，开展农村普惠金融服务站建设，鼓励金融机构创新信贷产品，打造“油茶贷”、“烟农贷”等特色产品；稳妥推进农村承包土地经营权抵押贷款试点，积极发展和创新林地经营权流转抵质押贷款融资模式，扩大涉农信贷抵（质）押范围，推广农机设备抵押贷款业务。推进农村征信体系建设，强化政府农村金融风险防范处置责任，支持银行监管部门对涉农信贷实行差异化监管，提高不良贷款容忍度。调动和发挥农民在推动乡村振兴中的积极性，引导和支持农民对直接受益的公益设施投资投劳，参与乡村各类项目建设管护。建设多层次、普惠性农业保险体系，支持开发油茶、肉牛、烟叶、水果、设施蔬菜、育肥猪等满足新型农业经营主体需求的保险产品。
4.保障乡村振兴用地需求。在符合土地利用总体规划前提下，优先安排农村基础设施和公共服务用地，合理保障农业园区建设用地，通过村土地利用规划，调整优化村庄用地布局，有效利用农村零星分散的存量建设用地，预留部分规划建设用地指标用于单独选址的农业设施和休闲旅游设施等建设。对利用农村闲置建设用地发展农村新产业新业态的，给予新增建设用地指标奖励。为农村一二三产业融合发展单列安排用地指标，每年从省下达的年度新增建设用地计划中安排一定比例支持农村新产业新业态发展。对于农业生产过程中所需各类生产设施和附属设施用地，以及由于农业规模经营必须兴建的配套设施用地，在符合用地条件的前提下，纳入设施农用地管理。
五、进一步加强党对三农工作的领导
1.完善乡村振兴领导体制机制。县乡党委和政府要坚持工业农业一起抓、城市农村一起抓，把农业农村优先发展原则体现到各个方面。健全党委统一领导、政府负责、县委农村工作部统筹协调的农村工作领导体制，建立实施乡村振兴战略领导责任制，形成县、乡、村三级书记共抓乡村振兴的良好局面。各乡镇要把实施乡村振兴战略摆在优先位置，安排一名党委委员分管农业农村工作,各部门要按照各自职责，分工合作编制好乡村振兴战略规划（2018-2020年），形成一个总体意见、一个总体规划、多个专项规划的“1+1+N”乡村振兴战略规划体系，加强统筹管理和系统衔接，汇聚推进乡村振兴的强大合力。
2.建设懂农业爱农村爱农民的“三农”工作队伍。切实加强“三农”工作队伍的培养、配备、管理、使用，有关部门要认真研究，有针对性的制定加强基层干部队伍建设的措施办法，把到农村一线工作锻炼作为培养干部的重要途径，形成人才向农村基层一线流动的用人导向，注重选派熟悉热爱“三农”工作、踏实肯干的干部进乡镇党政领导班子。乡镇党委、政府主要领导干部要懂“三农”工作，分管领导要真正成为“三农”工作的行家里手，大兴调查研究之风，全力推动乡村振兴。
3.强化乡村振兴督查考核。建立乡镇党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略的实绩考核制度，各乡镇党委、政府和县直有关部门每年要向县委、县政府报告实施乡村振兴战略进展情况，县委、县政府每年对各乡镇实施乡村振兴战略工作进行巡查排位考核，并将考核结果作为选拔使用领导干部的重要依据。
