中共上高县委办公室关于认真学习贯彻鹿心社、刘奇同志在省扶贫开发领导小组会议……

上办发〔2017〕18号

中共上高县委办公室

关于认真学习贯彻鹿心社、刘奇同志在省扶贫

开发领导小组会议和全省脱贫攻坚现场

推进会上的讲话的通知

各乡镇场党委、街道党工委，县委各部门，县直各单位党委（党组）：

5月3日、10日，省委、省政府相继召开扶贫开发领导小组会议和全省脱贫攻坚现场推进会，对脱贫攻坚工作进行再动员再部署。省委书记鹿心社、省长刘奇分别在会上作了重要讲话，现将其讲话印发给你们，请迅速组织学习传达，认真领会精神实质，切实抓好脱贫攻坚整改工作，确保我县贫困村脱帽、贫困户脱贫工作走在省市前列。

中共上高县委办公室

2017年5月12日

在省扶贫开发领导小组会议上的讲话

鹿 心 社

（2017年5月3日）

根据人事变动和工作需要，省扶贫开发领导小组进行了调整，我和刘奇同志任组长，增科、伟明和晓军同志任副组长。今天，我们召开省扶贫开发领导小组会议，学习贯彻习近平总书记在中央政治局第39次集体学习时的重要讲话精神，以及在中央政治局常委会听取关于2016年省级党委和政府扶贫开发工作成效考核情况的汇报时的重要讲话精神，审议有关文件，研究部署当前扶贫工作。

近年来，省委、省政府高度重视脱贫攻坚工作，各地各部门也努力，但我省被中央约谈，说明我们的工作还存在“不精、不准、不细、不实”的问题，干部的工作作风还有差距。中央约谈后，我们先后召开了省委常委会会议、省政府常务会会议、全省脱贫攻坚整改工作电视电话会议，研究部署脱贫攻坚工作。今天我们又召开省扶贫开发领导小组会议；5月7日，省委中心组将围绕脱贫攻坚工作进行集体学习，邀请国务院扶贫办主任刘永富作辅导报告；5月10日，还将召开全省脱贫攻坚现场推进会，就进一步打好脱贫攻坚战进行部署。我们要举一反三、汲取教训，再加力、再深入、再落实，下决心做好江西的脱贫攻坚工作，打通脱贫攻坚“最后一公里”，2020年务必进入全国第一方阵。这里，我结合学习习近平总书记重要讲话，简要强调几点意见。

第一，要提高站位抓脱贫

做好精准脱贫工作，既是重大的民生工程，更是严肃的政治任务，中央高度重视，群众热切期盼，社会聚焦关注，我们一定要深化认识、提高站位，切实增强抓好脱贫攻坚的责任感紧迫感。从中央层面看，实现脱贫目标，全面建成小康社会，是党向全国人民作出的历史承诺、政治承诺。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把脱贫工作抓得紧而又紧。习近平总书记亲自挂帅出征，多次发表重要讲话，作出重要部署，亲临贫困地区视察指导督战扶贫工作。江西作为革命老区，要带头履行政治承诺，把抓好脱贫攻坚作为向党中央看齐、向总书记看齐的具体行动，以对党、对人民、对历史高度负责的态度，自觉扛起脱贫攻坚的政治责任，坚决打赢这场硬仗。从我省来看，如期完成脱贫任务，是决胜全面建成小康社会的重点、难点和薄弱点。到2016年底，我省还有113万贫困人口，且大多分布在经济基础薄弱、自然条件恶劣、发展水平低的深山区、库区、湖区，贫困程度相对较深，脱贫任务十分艰巨。特别是这次中央约谈，暴露了我省脱贫工作仍然存在不少问题，给我们敲响了警钟。我们一定要保持清醒头脑，找准问题、补齐短板，扎扎实实做好脱贫攻坚工作，确保如期、出色完成脱贫任务。

第二，要动真碰硬抓整改

针对国家考核发现的问题进行整改，是脱贫攻坚工作的当务之急。4月20日，省委、省政府召开了全省脱贫攻坚整改工作电视电话会议，对整改工作进行了部署。下一步，要紧紧扭住问题不放，攻坚克难，动真碰硬，全面抓好整改落实。要深入查摆问题。目前发现的问题，主要是资金使用管理的问题、精准不够的问题、落实不到位的问题等。除了这些问题之外，还有没有其它没暴露的问题？我们不能掉以轻心。要坚持举一反三，对照习近平总书记指出的问题深入分析，对照国家考核中发现的共性问题进行深挖细剖，认真梳理工作中的薄弱环节，让问题早发现早处理。对存在的问题，要建立台账，明确责任分工，细化具体方案，认真研究解决，实行销号管理，切实抓好整改落实，确保问题得到解决。切实加强督导。刚才审议了《江西省脱贫攻坚工作督导方案》。要按照方案要求，切实加强对脱贫攻坚责任落实的检查督导。省委组织部要做好督导组成员的调配工作，把政治觉悟高、工作责任心强、顾全大局、勇于担当的干部充实到督导组。各督导组要坚持问题导向，紧扣督导目标，创新督导方式，加强常态化督导巡查，及时发现问题、促进工作。对督导中发现的一些领导干部工作不力不实，以及脱贫工作中各类违纪违法行为，要严肃查处、坚决问责。着力提升实效。这次发现的问题，一个重要原因是我省部分贫困群众对脱贫攻坚工作获得感不强。对此，我们要有针对性地开展工作，在精准落实各项扶贫政策的基础上，切实做好政策宣传解释工作，增强脱贫攻坚实效，不断提高群众的获得感满意度。

第三，要突出重点抓推进

脱贫工作千头万绪，要善于抓住重点，以点带面整体推进。刚才审议的《2017年工作要点》，提出了今年的脱贫任务。我们要坚持实事求是，避免层层加码，关键要真实可靠、保证质量。要按照中央和省委、省政府部署要求，突出重点、落实精准，大力推进产业扶贫、搬迁移民扶贫、健康扶贫、就业扶贫等十大脱贫攻坚工程，确保既有时效更有质量完成脱贫任务。紧紧抓住精准这个核心。脱贫攻坚核心在精准、贵在精准。这个问题我们强调了很多次。要做到精准，必须发扬高度负责、求真务实的作风，保持精益求精、一丝不苟的态度，就像习近平总书记强调的“应该像绣花一样精细”。精准识别，就要在提高贫困人口识别质量上下功夫，严格实行有进有出、动态管理的核查机制，努力做到符合标准的一户不漏、不符合标准的一户不进。精准施策，就要在提高扶贫针对性上下功夫，对不同原因类型的贫困采取不同措施，因地制宜、分类指导，落实贫困户扶持政策。精准帮扶，就要在提高帮扶实效上下功夫，开展好定对象、定政策、定措施、定责任、定目标“五定”帮扶。精准管理，就要在提高扶贫信息化上下功夫，加强省精准脱贫大数据管理平台建设，以网络化管理、信息化运行、精细化操作，精准动态监测脱贫攻坚进展和成效。总的要求就是分类施策、精准发力，帮到点子上、扶到关键处。确保可持续发展。能否可持续，是检验脱贫质量的重要标尺。在加快脱贫的同时，注重从制度机制入手，建立长效机制，确保可持续发展。通过健全贫困人口动态管理机制、扶贫产业发展机制、健康扶贫保障机制、贫困户长期帮扶政策机制，确保贫困群众有长期稳定收入，避免出现边脱贫、边返贫现象。着力夯实基层基础。脱贫攻坚战，主战场在县，前沿阵地在乡村。加强县乡村基层基础工作，事关脱贫攻坚战的成败。要深入推进抓基层党建促脱贫攻坚工作，实施“党建＋脱贫攻坚”工程，传承红色基因，建强贫困村“两委”班子，培养农村致富带头人，打造一支“不走的扶贫工作队”。脱贫攻坚期间，各级扶贫机构只能强化、不能削落，各地扶贫工作站、工作室必须全部建立、正常开展工作，其他相应的政策措施也必须及时跟进落实到位，切实夯实脱贫攻坚基层基础。特别需要强调的是，要统筹抓好贫困县与非贫困县的脱贫工作，现在对贫困县的工作力度大，非贫困县一样要加大力度推动贫困村和贫困人口脱贫。

第四，要强化责任抓落实

为抓好脱贫攻坚，中央和省出台的政策举措很多，关键是要落实责任，加强考核，确保落地。压紧压实责任。根据新的形势，我们制定了脱贫攻坚责任制实施细则，明确了省市县乡四级脱贫攻坚的责任，明确了省直各单位具体的责任。要把脱贫攻坚责任压紧压实，特别是要强化领导干部责任，严格落实党政一把手负总责的扶贫开发工作责任制，加强领导干部定点联系帮扶工作。落实好扶贫机构和队伍问题，确保满足脱贫攻坚工作的需要。纪检监察部门要按照实施细则要求，做好责任追究的相关工作，让各地各部门切实担负起脱贫攻坚的责任，积极推进各项工作。加强考核引导。刚才审议的《设区市党委和政府脱贫攻坚工作成效考核办法》，从减贫成效、精准识别、精准帮扶、扶贫资金等四个方面，进一步完善了脱贫攻坚考核机制，将考核由原来的仅对贫困县，扩大到了各设区市、各非贫困县，做到考核不留空白、不开天窗。要按照考核办法要求，进一步细化考核指标，对每一项内容实行严格考核，真正发挥好考核指挥棒作用。加强考核结果运用，对考核存在突出问题或排名靠后，约谈后整改不到位或仍存在突出问题的，要坚决追究责任。凝聚各方合力。脱贫攻坚是当前全省工作的头等大事和“第一民生工程”。各成员单位要牢固树立大局意识、全局观念，按照责任分工要求，主动作为，积极推进，形成齐抓共管、上下联动、内外结合、广泛参与的扶贫开发工作格局，凝聚起脱贫攻坚的强大合力。

打好精准脱贫攻坚战，责任重于泰山，使命不容懈怠。我们一定要以对党和人民高度负责的态度，以时不我待的责任感和使命感，攻坚克难，狠抓落实，全力打赢精准脱贫攻坚这场硬仗，确保如期实现脱贫目标，向党中央，向全省人民交出一份满意的答卷。

在省扶贫开发领导小组会议上的讲话

刘 奇

（2017年5月3日）

刚才，我们再一次学习了习近平总书记关于扶贫工作的重要讲话，深感责任重大，有一种坐不住、等不起的紧迫感。文斌同志就《2017年工作要点》《脱贫攻坚责任制实施细则》等6个文件作了说明，大家进行了认真审议，增科、伟明、晓军同志发表了很好的意见，讲得都很好，我完全赞成。等会，心社同志将作部署、提要求，我们要认真领会、抓好落实。下面，我先谈几点意见。

近年来，经过全省上下的共同努力，应该说，我省扶贫工作取得了阶段性成效。截至2016年底，全省贫困人口下降到113万，贫困发生率降至3.3％；特别是井冈山市顺利通过验收，成为全国第一个脱贫摘帽的贫困县，振奋了我们坚决打赢脱贫攻坚战的信心。但与中央要求和群众期待相比，我们还存在不少差距，特别是在2016年省级党委和政府扶贫开发工作成效考核中，情况不太理想，被中央约谈，并要求整改，给我们敲响了警钟。我们必须清醒认识到，脱贫攻坚越往后，要解决的越是条件差、基础弱、贫困程度深的地区和群众，难度越大、见效越慢、成本越高。因此，我们必须久久为功，以“绣花”的功夫持续用力，确保如期圆满完成脱贫攻坚任务。

习近平总书记的重要讲话，既全面总结了脱贫攻坚取得的成绩，又深刻分析了面临的形势，进一步明确了脱贫攻坚必须坚持的正确方向、抓实的主要任务、应有的责任担当，充分体现了党中央对脱贫攻坚的高度关注、对贫困地区的极大关心、对贫困群众的亲切关怀，为我们下一步更好推进精准扶贫、精准脱贫指明了主攻方向、提供了科学方法、注入了强大动力。我们要学习深、领会透、落实好习近平总书记重要讲话精神，牢记习近平总书记对我们的殷殷嘱托，牢记老一辈革命家念念不忘的终生夙愿，牢记贫困群众对美好生活的热切期盼，以中央约谈为新动力、新起点，总结教训找差距、紧盯问题抓整改、对照目标抓落实，真正把脱贫责任扛在肩上、把减贫任务抓在手上，坚决打赢精准脱贫攻坚战，努力向党中央和全省人民交出一份满意的答卷。

第一，要突出精准发力，以“绣花”功夫落实脱贫攻坚举措

习近平总书记强调，脱贫攻坚贵在精准，重在精准，成败之举在精准。脱贫攻坚全过程都要精准，有的需要下一番“绣花”功夫。我们要全面落实脱贫攻坚精准方略，精准到户、精准到人，对症下药、靶向治疗，真正实现对贫困人口的精细化管理，对扶贫资源的精确化配置，对贫困农户的精准性扶持，确保贫困群众有实实在在的获得感和满意度。要把精准精细要求贯穿于“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退”全过程，在推进发展脱贫、保障脱贫、安居脱贫“三大攻坚战”和实施产业就业、易地搬迁、教育、健康等“十大脱贫工程”中全面落实精准的要求，确保各项政策措施落地落实。特别要强调的是，建档立卡是脱贫攻坚的靶心，是精准扶贫的基础，靶心不准，一切工作都将徒劳无功。目前，国家正在部署数据核准、数据清洗以及应识未识贫困人口识别等工作。我们要以此为契机，进一步健全贫困人口动态管理机制，推进脱贫销号，返贫挂号，贫困人口有进有出，数据库数据有增有减，做到退出有标准、纳入有程序、全程有监督。同时，对已经脱贫的贫困人口，要继续给予帮扶，避免出现先脱贫后返贫现象，实现稳定脱贫。

第二，要坚持问题导向，全面补齐脱贫攻坚工作短板

习近平总书记指出，脱贫攻坚必须坚持问题导向，以改革为动力，以构建科学体制机制为突破口，充分调动各方面的积极性，用心、用情、用力开展工作。这次中央扶贫考核，指出了我省脱贫攻坚工作中存在的五大突出问题，包括扶贫资金结转结余问题突出、帮扶工作不扎实、贫困人口识别不精准、贫困人口脱贫质量不高、教育医疗政策落实不到位等。针对这些问题，省委常委会、省政府常务会分别召开专题会议进行了研究，4月20日又专门召开了全省脱贫攻坚整改工作电视电话会议。总的原则是，要站在讲政治的高度来认识和抓好脱贫攻坚问题整改工作，以严实的标准全面提升脱贫攻坚问题整改质量。我们要举一反三，并以此为突破口，对全省脱贫攻坚问题进行全面的大排查、大体检，积极查摆、诊断、整改，确保不留死角。我们也要看到，有些问题虽然发生在基层，但与政策的针对性、可操作性不强，督促落实不力等有很大关系。省直有关部门特别是领导小组成员单位要自觉对号入座，首先把自己摆进去，从主观上找问题，重点是看哪些方面与中央和省委、省政府要求存在差距，哪些举措落实不到位，抓紧进行整改完善。同时，要针对贫困村集体经济薄弱、基础设施建设投入压力大等难点问题，以及因病致贫贫困户、贫困老年人、残疾人等贫中之贫、困中之困、难中之难，研究出台更准、更实、更硬的政策措施，尽快补齐这些短板，确保没有一个贫困户和贫困人口掉队。

第三，要拧紧责任链条，强化扶贫责任分解和传导

习近平总书记指出，脱贫攻坚越往后，难度越大，越要压实责任、精准施策、过细工作。这次被中央约谈，我从自身找问题，很重要的一点就是责任链条拧得不紧，造成工作不落实。要层层扣紧压实责任，构建横向到边、纵向到底的责任链条。严格落实“一把手”负总责的扶贫攻坚责任制，主要领导要亲力亲为、身先士卒、率先垂范，把工作抓在手上、记在心上。各部门要在政策、资金、项目等方面向贫困地区倾斜、向贫困人口聚焦，齐心协力、通力合作，凝聚打赢脱贫攻坚战的强大合力。同时，推进扶贫开发，外界帮扶是必要条件，自身努力是根本所在。要引导贫困群众树立主体意识，激发发展生产、摆脱贫困的干劲和决心，依靠勤劳双手和顽强意志实现脱贫致富。扶贫决不能“养懒汉”，不能把应由子女承担的责任全都交给政府，丢失尊老爱幼的传统美德。

第四，要强化督察考核，不断提高脱贫攻坚工作质量

习近平总书记强调，督察考核是抓落实的重要手段，要投入更多的精力抓督察问效。督察既是一个传导外部压力的过程，也是一种激发内生动力的过程。当前，全省脱贫攻坚有关政策制度和措施比较完备，要逐步把工作重心转到较真碰硬抓督察考核上来，让制度和政策更好发挥效力。要严格按照中央要求，完善我省考核评估办法，以及行业扶贫、定点扶贫、结对帮扶等工作考核体系，实施最严格的考核评估，让真干和假干不一样、干多和干少不一样、干好和干坏不一样。要对脱贫攻坚实施全程动态监管，采用定期督查、随机抽查、明察暗访等方式，加大提醒谈话、约谈问询力度，强化责任倒查，有效传导压力，推动责任落实。要精准运用督察考核结果，将其作为领导班子和干部评价、奖惩、任用的重要依据，对工作落实不力、数字脱贫、虚假脱贫的，严肃追究责任。

第五，要夯实基层基础，全面提升脱贫攻坚保障能力

习近平总书记强调，要打赢脱贫攻坚战，必须加强基层基础工作。着眼强村富民、强基固本，加强基层党组织班子建设，把扶贫开发同基层组织建设有机结合起来，把一些有志向的大学生、有能力的退伍军人、优秀的返乡务工人员和村里的致富能人选拔到村两委班子，切实把村班子打造成带领贫困群众脱贫致富的坚强堡垒。要培养农村致富带头人，促进乡村本土人才回流。选好配强一线扶贫工作队，把扶贫工作作为培养选拔干部的主战场、“赛马场”。

总之，我们必须把脱贫攻坚作为压倒一切的政治任务，进一步加大力度、落实责任，全力以赴啃下“硬骨头”、兑现“军令状”，确保老区人民与全国人民一道同步迈入全面小康社会。

在全省脱贫攻坚现场推进会上的讲话

鹿 心 社

（2017年5月10日）

同志们：

这次全省脱贫攻坚现场推进会的主要任务是，深入学习贯彻习近平总书记关于脱贫攻坚的重要战略思想，总结我省脱贫攻坚工作，分析脱贫攻坚形势，部署当前和今后一个时期脱贫攻坚工作，确保如期打赢脱贫攻坚战。

这次会议放在井冈山召开，目的是让大家实地考察井冈山市扶贫的做法和成效。近年来，井冈山市把脱贫攻坚作为最核心的任务来抓，扎实推进精准扶贫精准脱贫，在全国率先实现脱贫摘帽，为全省打赢脱贫攻坚战作了示范、带了好头，创造了革命老区脱贫攻坚的样板经验。一是脱贫基础实。建立精准扶贫大数据管理平台，根据贫困程度创立“红蓝卡”制，将无力无业贫困程度比较重的定为“红卡”户，将劳动力少缺资金缺技术的定为“蓝卡”户，将贫困程度相对较低的定为“黄卡”户，做到精准识别，为精准施策打下扎实基础。二是脱贫措施实。坚持因地制宜、因人施策，通过产业扶贫、安居扶贫、保障扶贫等方式，把“有能力”的“扶起来”，“扶不了”的“带起来”，“带不了”的“保起来”，“住不了”的“建起来”，“建好了”的“靓起来”，帮助贫困群众找到了脱贫致富的良方。三是干部作风实。积极开展“党员干部下基层、扶贫攻坚大会战”活动，全市3000多名党员干部组成25个扶贫团、126个帮扶工作队下沉一线，各负其责，各显身手，做到了访真贫、扶真贫、真扶贫。四是群众感受实。脱贫政策、脱贫成效和贫困群众的切实感受相吻合，贫困群众的获得感很实在。第三方评估的结果显示，抽样群众对脱贫的认可度高达99.08%。井冈山市率先脱贫摘帽，坚定了革命老区群众共奔小康、走向富裕的信心，对其他地方脱贫攻坚也具有十分重要的借鉴意义。

近年来，全省上下坚持把扶贫开发工作作为重大政治任务和第一民生工程，深入推进精准扶贫精准脱贫，扶贫开发取得明显成效。“十二五”以来，全省贫困人口累计减少325万人，到2016年底全省贫困人口下降至113万，贫困发生率由“十二五”初的12.6%降至3.3%，下降9.3个百分点，贫困地区生产生活条件明显改善。成绩值得充分肯定，但是问题不容回避。前不久，中央对2016年省级扶贫开发工作进行成效考核，我省综合评价为“一般”档次，对省政府分管领导进行了约谈，并指出了5个方面的突出问题。对这个考核结果，我概括为8个字：“出乎意料，绝不应该”。我们一直都觉得扶贫工作抓得不错，这次约谈给了全省上下一次深刻警醒。最近，省扶贫办结合检查发现的问题，举一反三，全面查摆，梳理出我省存在的主要问题。一是扶贫资金结余问题突出。2016年全省扶贫资金累计结转结余15.9亿元，累计结转结余率为19.85%，比全国平均高8.38个百分点，有的县部分扶贫资金长期闲置。二是精准识别和精准退出率不高。特别是非贫困县识别精准度低，错评率达5.77%，为全省错评率平均值的2.17倍；交叉考核的130户脱贫户中错退8户，错退率为6.15%。三是基层基础工作相对薄弱。帮扶工作不扎实，第三方评估抽查的677户贫困户中，18户不知道有驻村工作队、也从未见过驻村工作队；贫困户手册信息存在不完整现象。四是落实扶贫政策措施不到位。贫困户大病救助、贫困学生就学资助、搬迁移民等扶贫政策落实有不到位的现象。五是思想认识不到位。贫困县之间的重视程度和扶贫工作成效存在不平衡现象，有的非贫困县重视程度和投入力度不够，帮扶工作相对滞后。六是脱贫政策宣传不到位。不少贫困户对扶贫政策不清楚，有的政策没有惠及贫困户。贫困户自我发展意识不足，一定程度存在“等、靠、要”思想。针对存在的问题，省委、省政府专门召开了全省脱贫攻坚整改工作电视电话会和省扶贫开发领导小组全体会议，印发了整改工作方案，部署了有关整改工作。5月7日，我们举办了省委中心组集体学习会，邀请国务院扶贫办主任刘永富同志作辅导报告，省市县乡四级干部聆听了辅导报告，深受教育，收获很大。下半年，国务院扶贫开发领导小组将对被约谈的省份开展巡查，这是工作大考，也将是政治大考。全省上下要高度重视、压实责任，查找原因、清除病根，精准开方、综合施策，以更大的决心、更加务实的举措，坚决抓好整改落实，确保脱贫质量经得起历史和实践的检验。

刚才，晓军同志传达了习近平总书记关于脱贫攻坚工作的重要讲话精神，井冈山市代表脱贫摘帽县（市）、瑞金市代表今年拟脱贫摘帽县（市），黎川县代表非贫困县（市），赣州市代表设区市，进行了大会交流发言。省扶贫办和吉安县等7个县的书面交流材料，南昌等10个设区市的书面表态材料，我都认真看了。希望各地牢记承诺，紧盯目标，狠抓落实，扎扎实实做好脱贫攻坚各项工作。下面，我就进一步做好精准扶贫精准脱贫工作，讲几点意见。

一、提高政治站位，把思想和行动统一到习近平总书记扶贫开发战略思想上来

党的十八大以来，习近平总书记高度重视扶贫开发，提出一系列新思想新观点，作出一系列新决策新部署，形成了新形势下扶贫开发战略思想。特别是今年在全国“两会”、中央政治局常委会会议和中央政治局第三十九次集体学习分别就扶贫开发工作发表重要讲话，进一步丰富发展了中国特色扶贫开发理论与实践。我们要深入学习贯彻习近平总书记扶贫开发战略思想，进一步增强“四个意识’’，把思想和行动统一到中央决策部署上来。

（一）深刻领会脱贫攻坚的重大意义。总书记指出，消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。小康不小康，关键看老乡，关键看贫困老乡有没有脱贫。全面建成小康社会，最艰巨的任务是脱贫攻坚，这是最大的短板，也是标志性指标。总书记强调，抓好扶贫工作，打赢脱贫攻坚战，解决好贫困人口生产生活问题，满足贫困人口追求幸福的基本要求，是我们的目标，也是我们的庄严承诺，一定要如期兑现承诺。这些重要论述，充分体现了习近平总书记以人民为中心的根本立场和带领人民与贫困决战的坚定意志。我们要从政党性质、执政责任的高度，充分认识脱贫攻坚的重要性，以对党、对人民群众高度负责的态度，全力做好脱贫攻坚这个头等大事。

（二）牢牢把握脱贫攻坚的目标任务。总书记明确提出，到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。总书记强调，脱贫攻坚绝非朝夕之功，不是轻轻松松冲一冲就能解决的。脱贫摘帽要坚持成熟一个摘一个，既防止不思进取、等靠要，又防止揠苗助长、图虚名。有条件的地方可以提前完成，但要量力而行、真实可靠、保证质量，不要勉为其难、层层加码，要防止急躁症，警惕“大跃进”，确保脱贫质量。这些重要论述，充分体现了辩证法的基本思想和对科学规律的深刻把握。我们要按照总书记要求，精准对标目标任务，量力而行、防止层层加码，确保到2020年所有贫困群众稳定脱贫。对一些脱贫难度大的贫困地区，要本着时间服从质量的要求，稳扎稳打，确保脱贫实效。

（三）牢牢把握脱贫攻坚的基本方略。总书记指出，扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。脱贫攻坚的好路子、好机制的核心就是精准扶贫精准脱贫，做到“六个精准”，即：扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。总书记强调，要找准“穷根”、明确靶向，量身定做、对症下药，真正扶到点上、扶到根上。扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退，全过程都要精准，有的需要下一番“绣花”功夫。精准扶贫精准脱贫，是新时期扶贫开发工作的基本方略，“六个精准”既是工作取向，也是工作要求。我们要牢牢把握“精准”的要义，把精准的要求体现到各项工作中去，提高精准扶贫精准脱贫实效。

（四）牢牢把握脱贫攻坚的主体对象。总书记指出，贫困群众既是脱贫攻坚的对象，更是脱贫致富的主体。总书记强调，扶贫不是慈善救济，而是要引导和支持所有有劳动能力的人，靠自己的双手开创美好明天。党和政府有责任帮助贫困群众致富，但不能大包大揽。要注重扶贫与扶志、扶智相结合，激发改变贫困面貌的干劲和决心，变“要我脱贫”为“我要脱贫”，靠自己的努力改变命运。这些重要论述，充分体现了马克思主义群众观。我们要充分发挥贫困地区贫困群众的主体作用，宣传群众、组织群众、带领群众，不断增强自我发展的动力与能力，让贫困群众用自己的辛勤劳动实现脱贫致富。

（五）牢牢把握脱贫攻坚的责任要求。总书记指出，脱贫攻坚工作，是我们党的历史使命，是各级党委、政府和各部门一把手的职责。脱贫攻坚任务重的地区党委和政府要把脱贫攻坚作为“十三五”期间头等大事和第一民生工程来抓，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。总书记强调，凡是有脱贫攻坚任务的党委和政府，都必须倒排工期、落实责任，抓紧施工、强力推进。省对市地、市地对县、县对乡镇、乡镇对村都要实行督查问责，形成五级书记抓扶贫、全党动员促攻坚的局面。这些要求，掷地有声、铿锵有力，是检验各级领导干部政治责任和落实能力的重要标志。我们要把脱贫攻坚作为与以习近平同志为核心的党中央保持一致的重大政治任务来抓，严格实行一把手负责制，层层压实责任，推动脱贫攻坚各项工作落到实处。

习近平总书记扶贫开发战略思想，充分体现了中国特色扶贫开发道路的理论创新和实践创新，贯彻了五大发展理念，体现了马克思主义世界观和方法论，为做好新时期脱贫攻坚工作提供了科学指南和根本遵循。我们要深入学习贯彻总书记扶贫开发战略思想，切实增强使命感责任感，充分认识艰巨性复杂性，以更加务实的举措、更加扎实的作风，深入推进精准扶贫精准脱贫，确保如期完成脱贫攻坚目标。

二、坚持问题导向，精准发力打赢脱贫攻坚战

打赢脱贫攻坚战，是省委向中央和全省人民立下的军令状。当前，全省脱贫攻坚已经到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段。各级各部门要深入贯彻落实习近平总书记扶贫开发战略思想，按照“核心是精准，关键在落实，确保可持续”的要求，坚持问题导向，聚焦重点难点，激发内生动力，合力脱贫攻坚，深入落实精准扶贫精准脱贫各项任务，确保到2020年全省农村贫困人口如期脱贫、贫困县全部摘帽，脱贫实效和质量进入全国“第一方阵”。

（一）强化精准识别，打牢脱贫攻坚基础。精准识别贫困对象，是精准扶贫的前提和基础。精准识别，是我们精准扶贫的第一颗扣子，第一颗扣子扣错了，后面就全错了。这次国家考评中，第三方评估机构抽查我省677户贫困户错评18户，国家交叉考核调查的245户贫困户错评9户，有的地方新增贫困人口和返贫人口没有纳入建档立卡。说明有的市县在精准识别上做得不够扎实。要深入开展扶贫对象核实和数据清洗工作，确保精准识别，夯实脱贫基础。严格识别标准。坚持实事求是，严格执行“两不愁、三保障”的脱贫标准，一一对照，严格比对，精准识别。坚决防止通过“巧算”收入账，把今后的预期收入算为当前的实际收入，把还没有变成商品的产品收入算为现金收入，以拔高收入的方式给脱贫掺杂水分，切实做到识真贫、真脱贫。深入准确识别。严格按照贫困对象识别标准和程序，拿出“绣花”的功夫，戴着“放大镜”逐户开展核查，深入细致做好贫困对象的精准识别、复核认定和建档立卡工作，确保扶贫对象和贫困信息“实”和“准”。只要是贫困人口，不管什么原因、什么类型，都应纳入，做到不落一人。在扶贫过程中，变“面上掌握”为“逐户摸准”，对“贫困人口有多少、贫困程度有多深、致贫原因是什么、脱贫路子靠什么”等关键问题做到清清楚楚，这样才能有的放矢。实行动态管理。建立扶贫信息大数据库，根据扶贫对象获得扶持和收入增长等方面的情况，及时更新贫困信息、及时跟进管理，定期认定调整，使稳定脱贫的农户及时退出，新出现的贫困人口及时纳入，做到有进有出、动态管理，确保“贫困在库、脱贫出库”。需要强调的是，对已退出的贫困户，要保持有关扶持政策不变，推动稳定实现“两不愁、三保障”。

（二）强化分类施策，找准脱贫致富路子。针对贫困类型、贫困原因分类施策，是实施精准扶贫、精准脱贫方略的关键。致贫原因五花八门，扶贫方式千差万别，做不到精准施策，就不可能扶到点上、扶到根上。要在精准识别的基础上，根据致贫原因、禀赋条件，采取绣花式扶贫、滴灌式扶贫的办法，把工作做深做细做扎实，探索多渠道、多元化的精准扶贫路径。去年以来，省里制定了十大脱贫攻坚工程，各地各部门结合实际出台了脱贫政策措施，要整合这些模式和做法，在实际工作中不断完善。发挥产业脱贫的引领作用。综合运用“产业+”“旅游+”“电商+”的理念，充分考虑市场因素，有针对性地引导和帮扶贫困群众发展产业。注重提升产业扶贫的可持续性，完善利益分享机制，确保贫困人口稳定脱贫、长期致富。创新产业扶贫方式，对有产业发展能力但缺乏资金的贫困户，采取直接帮扶、以奖代投和扶贫贴息的办法；对有产业发展愿望但无发展能力的贫困户，采取委托帮扶、股份合作的模式，使每个有生产意愿的贫困群众都有致富门路。发挥健康脱贫的保障作用。建档立卡数据表明，全省因病致贫、因病返贫占贫困总数44%。因病致贫返贫已经成为脱贫攻坚中最难啃的骨头，健康扶贫工作在脱贫攻坚战中起着非常重要的作用。要对因病致贫的贫困户建立动态健康档案，运用分级诊疗体系、社区支撑、专家远程医疗等模式，制定精准的医疗救助方案，提供“家庭医生式”医疗帮扶。完善基本医保体系，提高新农合的保障水平。推动大病保险与医疗救助有机衔接，积极探索商业补充保险，发挥红十字会援助、慈善捐助等作用，切实解决“灾难性医疗”支出问题。加强健康教育和健康干预，从源头上防止因病致贫、因病返贫。发挥保障脱贫的托底作用。加强社会保障制度与扶贫政策的统筹衔接，及时对低保边缘户和临时贫困群众给予救助，实行政府精准兜底，补齐保障救助短板。对生产生活条件差的地方，坚持搬迁和发展并重，结合新型城镇化推进易地扶贫搬迁，有效解决搬迁群众生计问题，做到搬迁一户、稳定一户、脱贫一户。落实危旧房改造、兜底保障等政策，建立健全扶贫、民政、教育、卫计等部门信息沟通协调联席会议制度，定期通报贫困人口教育医疗帮扶和救助情况，最大限度发挥保障脱贫作用。

（三）强化资金保障，持续加大扶贫投入。推进脱贫攻坚，无论是修建基础设施、完善公共服务体系，还是改善贫困群众生产生活条件，都需要资金投入，这是打赢脱贫攻坚战的基本保障。国家考核评估组指出了我省存在的扶贫资金结转结余问题突出、资金拨付进度不快等问题。要严格按照整改方案要求，坚决整改到位。同时，进一步加强财政涉农资金整合，发挥金融和保险的重要作用，汇集各行各业资金和社会扶贫资金投入，为脱贫攻坚提供强有力资金保障。加快财政涉农扶贫资金整合。县一级作为实施主体，要认真按照脱贫规划，围绕脱贫攻坚工程整合资金，确保整合到位。省直相关部门不得干扰或变相干扰县级财政涉农扶贫资金整合及整合资金的使用，防止资金“带帽”下拨的情况。加大金融扶贫力度。鼓励和引导商业性、政策性、开发性、合作性等各类金融机构创新金融扶贫产品和服务，撬动更多信贷投向脱贫攻坚。完善小额信贷、易地扶贫搬迁贷款等专项资金，加强银保合作，推动发展面向贫困户的农业保险新品种，支持贫困地区积极开发扶贫小额贷款保证保险。筹集社会资金投入扶贫。广泛倡导社会资金投入脱贫攻坚，推动农业产业化龙头企业、农民专业合作社和贫困户结成“利益共同体”，引导行业协会、龙头企业积极参与扶贫开发，有效带动贫困地区和贫困户发展致富。切实加强扶贫资金监管。扶贫资金是老百姓的“救命钱”。要紧盯扶贫资金分配、使用、监管等关键环节，加大监管和审计力度，严肃查处挪用、浪费扶贫资金的行为。凡是敢向扶贫资金伸手的，以零容忍态度快查严处，确保每一分钱都花在贫困群众身上。

（四）强化基层基础，构筑坚强战斗堡垒。群众富不富，关键看支部。推动精准扶贫，实现精准脱贫，筑牢基层战斗堡垒是基础。实践证明，凡是搞得好的村，都有一个好支部，一名好支书，都找到了一个符合本村发展实际的好路子。要确保如期完成既定的脱贫攻坚任务，必须持之以恒加强基层基础工作，构筑带领群众脱贫致富奔小康的坚强战斗堡垒。选好支部书记。拓宽选人用人视野，在村里的致富带头人、外出务工返乡人员、复员退伍军人和其他乡贤中寻找人才、使用人才，选准用好贫困地区支部负责人，打造一支“不走的扶贫工作队”。加强驻村第一书记建设，从严教育管理，强化激励引导，督促第一书记认真落实建设基层组织、推动精准扶贫、为民办事服务等职责。加大对优秀驻村第一书记的宣传力度，激励他们以更大的热情投身基层、服务基层、奉献基层。建强基层党员队伍。针对贫困村流动党员多，普遍存在队伍老化、青黄不接、教育管理难等问题，进一步拓宽农村基层党员来源渠道。注重从农村致富能手、退伍军人、外出务工返乡创业就业人员中选拔培养发展党员。教育引导农村党员发挥先锋模范作用，帮助群众寻求加快发展新路。大力推行“党员能人带动”“党员责任区帮带”等模式，帮助和支持困难群众发展生产、增加收入。提升基层组织能力。建立乡村两级党组织抓基层党建工作责任清单，加强软弱涣散党组织整顿和提档升级，增强基层党组织服务精准扶贫的能力，增强基层干部“绣花”扶贫的能力。充分利用好现有资源，盘活村级集体资产，壮大村集体经济，带动产业发展，带领群众脱贫。结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化，进一步健全村级民主管理，创新组织活动方式，扩大群众参与，凝聚群众力量，真正使基层党组织成为推动精准扶贫的坚强战斗堡垒。要更加关心关爱基层干部，既要严格管理，又要正向激励，让基层干部有干劲、有奔头。

（五）强化主体作用，激发脱贫内生动力。“扶贫先扶志，扶贫必扶智”。贫困群众的精气神，是起决定作用的内生动力。打赢脱贫攻坚战，精神脱贫比物质脱贫更为重要。当前，有的贫困户存在“等靠要”的依赖思想，主动要求脱贫、积极寻求脱贫路径的意识不强。要改进工作方式方法，坚持扶贫与扶志、扶智相结合，“输血”与“造血”相结合，提升贫困户的精气神，激发主动脱贫的内生动力。加快精神脱贫。各级干部要切实做好“访村入户”工作，与贫困群众进行面对面谈心，了解他们的真实想法，引导他们树立“宁愿苦干、不能苦熬”的思想，坚定好日子是干出来的信心，激发他们自我奋斗的意志和主动脱贫的意愿，实现“要我脱贫”到“我要脱贫”的转变。大力倡导移风易俗，引导贫困群众自觉抵制婚丧嫁娶中的不良习气，通过践行文明新风减轻贫困群众负担，巩固脱贫攻坚成效。增强脱贫本领。加强教育培训，让贫困群众掌握一技之长，提升群众发展意愿和能力。建立种养能手或务工人员与贫困户结对帮扶机制，为贫困户创造更多就业机会，鼓励他们到农家乐、农村电商企业就业，融入到涉农创业中，用经济效益调动他们的积极性。强化激励措施。创新扶贫工作方式，带领帮助贫困群众干，而不是简单地发钱救济。对有脱贫愿望的贫困户，要在政策和资金上给予更多的倾斜，实行扶贫资源差异化分配，以多劳多得的方式调动群众脱贫致富积极性。总结推广脱贫致富成功经验，宣传靠个人奋斗成功脱贫的先进典型，用榜样的力量激发群众脱贫攻坚的斗志。

三、狠抓工作落实，以真抓实干的作风确保如期实现脱贫攻坚目标

当前，我省脱贫攻坚的目标、思路、举措都已经非常明确，关键要压实责任、狠抓落实。要大力弘扬井冈山精神，进一步健全高效的责任落实体系、较真碰硬的督查问责机制和科学有效的考核制度，统筹各方资源，合力脱贫攻坚，确保取得群众认可、经得起实践和历史检验的实绩。

（一）进一步压实各方责任。认真落实脱贫攻坚工作责任制，进一步明责知责、履责尽责，构建上下联动、齐抓共管的“大扶贫格局”。各级党委政府要担负起牵头抓总职责，党政主要领导同志要切实履行第一责任人的责任，带头安排部署、带头驻点联系、带头调查研究、带头检查督办。特别要强化县一级的主体责任，无论是贫困县还是非贫困县，都要把脱贫攻坚作为第一民生工程来抓，加强扶贫力量，强化工作保障，狠抓工作落实。切实抓好非贫困县非贫困村的脱贫攻坚，防止出现死角。各级扶贫开发领导小组成员单位特别是十大脱贫攻坚工程的牵头部门，要认真履行职责，加强扶贫工作的协调与配合，形成工作合力。各对口帮扶单位要派出精干力量入村帮扶，创新帮扶方式，在提供物质帮助的基础上，更多给予产业指导、政策支持。各级扶贫干部要按照“三严三实”要求，强化稳定帮扶关系，沉下身子帮，实打实地扶，凭实绩说话，做到不脱贫、不脱钩。要善于引导社会各界关心、支持、参与扶贫事业，进一步完善定点扶贫工作，让社会组织积极投身到精准扶贫精准脱贫中来。

（二）进一步强化督查问贵。为强化脱贫攻坚责任的落实，省里已经组织9个脱贫攻坚督查巡查组，对各地进行脱贫攻坚工作常态化督查。督查巡视组要紧盯脱贫攻坚工作中的关键环节，聚焦政策落实、扶贫举措、干部作风、脱贫实效，深入开展督查。加强驻村帮扶工作督查，严格工作纪律，对帮扶工作不实不力的，实行“召回”制度，对被“召回”的干部所在单位严肃问责，确保驻村帮扶落到实处。采取明查与暗访相结合、集中检查与交叉检查相结合等方式，运用“互联网+”、手机APP、微信等技术，拓宽各方监督的参与渠道，经常性开展监督检查。对督查发现的问题建立“问题台账”和“整改台账”，逐一登记造册、逐一督促整改、逐一检查销号。

（三）进一步完善考核机制。今年省委、省政府将在对25个贫困县脱贫攻坚考核的基础上，扩大到对设区市和所有县（市、区）党委政府开展脱贫攻坚考核。省扶贫开发领导小组会议审议通过了《设区市党委和政府脱贫攻坚工作成效考核办法》，明确规定对考核结果排名靠后或存在突出问题的，由省扶贫开发领导小组约谈地方党委政府主要负责同志或分管负责同志，并将考核结果作为地方党政领导干部任用的重要依据。要重视在扶贫一线评价干部、发现干部、选用干部，激励党员干部在脱贫攻坚战场上展现好作风、干出好业绩。同时，要发挥考核的指挥棒作用，精准考核、全面考核，坚决杜绝形式主义，严禁搞急于求成的“形象工程”、严禁“垒大户”、“堆盆景”制造脱贫亮点，严禁出现“虚假脱贫”“数字脱贫”，对搞被脱贫、假脱贫的要严肃处理，确保扶贫工作务实、脱贫工程扎实、脱贫结果真实。

同志们，到2020年全面打赢脱贫攻坚战，是必须啃下的硬骨头，是必须完成的硬任务。我们要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，横下一条心，鼓足精气神，团结带领全省干部群众，坚决打赢精准脱贫攻坚这场硬仗，奋力迈出决胜全面建成小康社会、建设富裕美丽幸福江西的坚实步伐！

中共上高县委办公室 2017年5月12日印发