宜春市人民政府办公室关于印发宜春市2016年法治政府建设工作要点的通知

    《宜春市2016年法治政府建设工作要点》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

2016年3月24日

宜春市2016年法治政府建设工作要点

    2016年，全市法治政府建设工作要以党的十八届四中、五中全会和省委十三届十二次全会精神为指导，认真落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》（中发〔2015〕36号）和省政府办公厅《关于印发江西省2016年法治政府建设工作要点》（赣府厅字〔2016〕8号），推动政府职能依法全面履行，行政决策科学民主合法，法律法规严格公正实施，行政权力规范透明运行，保障社会公正、促进社会诚信、维护社会秩序，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。主要工作任务是：

    1．落实第一责任人责任。政府主要负责人要履行推进法治建设第一责任人职责，将建设法治政府摆在工作全局的重要位置。对不认真履行第一责任人职责，本地区本部门一年内发生多起重大违法行政案件、造成严重社会后果的，依法追究主要负责人的责任。（县市区政府，市政府各部门负责）

    2．全面推进政务公开。坚持公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。完善政府新闻发言人、突发事件信息发布等制度，做好对热点敏感问题的舆论引导，及时回应人民群众关切。创新政务公开方式，加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设，提高政务公开信息化、集中化水平。（县市区政府、市政府各部门负责）

    3．推进行政决策科学化、民主化、法治化。完善科学决策机制，按照《关于严格落实政府重大行政决策合法性审查制度的通知》（宜府办发〔2015〕85号），认真组织重大行政决策合法性审查工作。完善民主决策机制，依法向社会公开重大行政决策事项，重大行政决策事项应当认真听取人大代表、政协委员、利益相关人的意见。不断提高重大行政决策风险评估能力，细化社会稳定、生态环境、公共财政等方面的风险评估标准。重大行政决策集体讨论情况和决定要如实记录、完整存档。（县市区政府、市政府各部门负责）

    4．加强规范性文件监督管理。编制和实施年度规范性文件制定计划，完善规范性文件制定程序，落实合法性审查、集体讨论决定等制度。加强备案审查制度和能力建设，把所有规范性文件纳入备案审查范围，健全公民、法人和其他组织对规范性文件的建议审查制度，加大备案审查力度，做到有件必备、有错必纠。（县市区政府，市政府各部门负责）

    5．加快建立政府法律顾问制度。按照《关于转发〈关于建立政府法律顾问制度的指导意见〉的通知》（宜府法办字〔2015〕14号），进一步加强政府法律顾问队伍建设，扩大政府法律顾问覆盖面。建立政府法律顾问工作规则、完善考评体系、加强经费保障，发挥政府法律顾问在重大行政决策合法性审查、代理行政诉讼、处理疑难行政复议案件、提供法律咨询论证等方面的更大作用。（县市区政府、市政府有关部门负责）

    6．改革行政执法体制。推进执法重心向基层下移，把机构改革、政府职能转变调整出来的人员编制重点用于充实基层执法力量。整合行政执法机构，归并相近或相关的行政执法职能。推进系统内综合执法，合理界定各级行政机关的执法权限和执法责任。（县市区政府、市政府有关部门负责）

    7．加强行政执法人员与执法行为监管。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。建立实施机关自查、政府法制机构定期检查和社会评议相结合工作机制，有效推进重大行政执法决定法制审核、行政裁量权基准等制度的落实。推动建立重点领域行政执法情况年度报告和重大违法案件公布制度。落实“谁执法谁普法”的普法责任制，建立行政执法人员以案释法制度。（县市区政府、市政府有关部门负责）

    8．创新行政执法方式。推行行政执法公示制度，涉及公民、法人或其他组织权利和义务的规范性文件以及重大行政执法决定上网公布。加强行政执法信息化建设和信息共享，有条件的地方和部门2016年年底前要建立统一的行政执法信息平台，完善网上执法办案及信息查询系统。强化科技、装备在行政执法中的应用。推广运用说服教育、劝导示范、行政指导、行政奖励等非强制性执法手段。健全公民和组织守法信用记录，完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制。（县市区政府、市政府有关部门负责）

    9．健全行政权力运行制约和监督体系。加强重点领域和重要环节监督。组织开展对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位、项目进行监督检查。起草规范性文件，要有效落实公开行政权力运行流程、惩治和预防腐败、防控廉政风险、防止利益冲突等要求。发挥政府诚信建设示范作用，加快政府守信践诺机制建设。（县市区政府、市政府有关部门负责）

    10．完善行政执法和刑事司法衔接机制。行政执法机关、公安机关等部门要严格按照《江西省行政执法与刑事司法衔接工作办法》（赣办发〔2015〕4号）规定，完善行政执法与刑事司法衔接各项制度，坚决杜绝有案不移、有案难移和以罚代刑等现象。加快建设反映执法动态、显示办案过程、进行数据统计等功能的信息共享平台，积极推进网上移送、网上受理、网上监督，提高衔接工作效率。（县市区政府、市政府有关部门负责）

    11．做好行政复议工作。改革行政复议体制，在有条件的县级政府推行行政复议委员会制度。健全行政复议案件审理机制，加大听证审理力度。加强行政复议能力建设，推动相关机构设置、人员配备与所承担的工作任务相适应，充分发挥行政复议在解决行政争议中的重要作用。切实提高行政复议人员素质，落实办案场所和有关装备保障，行政复议经费由本级财政予以保障。（县市区政府、市政府有关部门负责）

    12．推进行政调解工作。进一步健全行政调解制度，明确行政调解的范围，规范调解程序。加强行业性专业性调解组织建设，重点抓好劳动争议、交通事故赔偿、医疗卫生、学校意外伤害、土地矿产山林资源权属、房屋征收、物业管理、消费者权益保护等方面行政调解工作。（县市区政府、市政府有关部门负责）

    13．加强人民调解工作。贯彻落实人民调解法，健全人民调解组织网络，实现村委会、居委会人民调解组织全覆盖，推进企事业单位、乡镇街道、社会团体、行业组织中人民调解组织建设，依法有效化解社会矛盾纠纷。（县市区政府、市政府有关部门负责）

    14．加强和改进行政应诉工作。认真实施新行政诉讼法，落实《宜春市人民政府行政应诉工作规则》（宜府发〔2015〕23号），按照“谁主管谁应诉”、“谁主办谁出庭”的原则强化各级行政机关及其工作人员行政应诉的法定职责。（县市区政府、市政府有关部门负责）

    15．坚持领导干部学法制度。按照《宜春市人民政府办公室关于认真推行市政府常务会议学法制度的通知》（宜府办发〔2015〕55号），认真组织政府常务会议学法活动，保证人员、时间等各项要求的落实。完善领导干部学法制度，县级以上政府每年至少举办一期领导干部法治专题培训班，组织政府领导班子成员参加专题培训，进一步提高领导干部运用法治思维、法治方式谋划工作、处理问题的能力。（县市区政府、市政府各部门负责）

    16．加强法制队伍建设。县级以上政府及其部门要按照有关规定，进一步加强法制队伍建设，使机构设置、人员编制及配备与其承担的职责和工作任务相适应，保障法制机构依法履行规范性文件审查、行政复议、执法监督、政府法律顾问等法定职能。要重视乡镇特别是中心镇政府的法制机构建设，加强工作力量配备，并有专人负责法制工作。（县市区政府、市政府各部门负责）

    17．强化考核评价和督促检查。把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，纳入政绩考核指标体系，充分发挥考核评价对法治政府建设的重要推动作用。启动依法行政先进单位、先进个人推荐评选工作。加强对法治政府建设进展情况的督促检查，结合法治政府建设年度重点工作，开展定期检查和专项督查。对工作不力、问题较多的，要及时约谈、责令整改、通报批评。（县市区政府、市政府各部门负责）

    18．落实依法行政报告制度。各地各部门要按照本工作要点，结合实际，及时制定年度工作计划，并于2016年3月底前，报市推进依法行政工作领导小组办公室。要认真总结本地本部门法治政府建设的进展情况、主要成效、突出问题，分别在2016年6月20日、12月15日前书面向市推进依法行政工作领导小组办公室报送上半年、全年的法治政府建设情况。（县市区政府、市政府各部门负责）