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各县（市、区）人民政府，市政府各部门：
为认真贯彻《江西省县级以上人民政府重大行政决策合法性审查规定》（赣府厅发〔2015〕58号）、《宜春市人民政府重大行政事项决策程序规定》（宜府发〔2009〕34号）等有关规定，严格落实政府重大行政决策合法性审查制度，确保重大行政决策的严谨性、科学性，现将有关事项通知如下：
一、统一思想，强化对合法性审查工作重要性的认识
合法性审查是行政决策的一项重要制度，是依法行政的重要保障，也是深入推进法治宜春建设的一项重要举措。只有在决策权的取得源于法、运行据于法的前提下，才能有效避免法外决策、随意决策、非理性决策的现象；才能避免决策权被滥用或误用，最大限度地降低决策风险和避免决策失误；才能有效规范各级政府的重大行政决策行为，提升重大行政决策质量。实践证明，有的重大行政决策在推进实施过程中，之所以引起人民群众的强烈不满，导致群众反复集体上访，甚至出现决策实施“虎头蛇尾、不了了之”的尴尬局面，往往都是因为在决策形成之前，未能按照有关规定，对重大行政决策进行合法性审查所致。各地各部门务必进一步统一思想、提高认识，切实从坚持依法行政、打造法治政府的高度，充分认识对重大行政决策合法性审查工作的重要性，把依法行政落实到政府工作的各个方面、各个环节，确保政府出台的每一个规范性文件、作出的每一项重大决策都合法合规，真正从源头防范法律风险。
二、把握要求，扎实做好重大行政决策合法性审查工作
重大行政决策关系到地方经济社会的发展全局，涉及到人民群众的切身利益。因此，开展重大行政决策合法性审查工作，务必把握要求，严格程序，确保质量。
一是严明审查范围。依据《江西省县级以上人民政府重大行政决策程序规定》（省政府令第168号），合法性审查的范围主要包括：编制国民经济和社会发展中长期规划、年度计划，编制财政预算、重大财政资金安排，制定或者调整各类总体规划、重要的区域规划和专业规划，研究政府重大投资项目和重大国有资产处置，制定土地管理、劳动就业、社会保障、文化卫生、科技教育、生态环境保护、住房保障、城市建设等方面的重大政策措施，制定或者调整政府定价的重要商品、服务价格，制定行政管理体制改革的重大措施，以及需要政府决策的其他重大事项。凡是涉及上述方面的行政决策，都必须进行合法性审查，决不能因“事急”而跳过合法性审查，也不能因“事小”而放弃合法性审查，务必做到该审的全审、该审的严审。
二是严格审查程序。要通过完善规范的审查程序，实现环环相扣、层层把关。重大行政决策事项在提请市政府决策之前，事项承办单位要本着认真负责的态度，深入开展前期调研、论证，把公众参与、专家论证、风险评估作为必经程序，并按照规定向市政府提交相关决策材料。重大行政决策材料报送至政府之后，政府办公室要细心查验材料是否齐全，对材料齐全的，在2个工作日内转交政府法制机构进行合法性审查；对材料不齐全的，及时告知承办单位补充齐全。重大行政决策相关材料送达政府法制机构后，政府法制机构原则上要在7个工作日内完成合法性审查，情况复杂的，政府法制机构要及时提出报告延长审查期限，确保重大决策合法性审查工作有条不紊、有序推进。
三是严把审查质量。市、县政府法制机构是审查的责任主体，要紧紧围绕重大行政决策事项的决策项目、决策权限、决策程序、决策内容等方面，依据实际情况，通过开展实地调查研究、书面征求意见、召开论证会议等方式，组织开展合法性审查工作。同时，要建立完善由相关专业人员组成的专家库，为合法性审查提供咨询服务，以提高合法性审查的工作效率与质量。政府法制机构完成合法性审查后，要及时提出书面审查意见，经单位主要负责同志签发并加盖单位公章，切不可把合法性审查当成形同虚设的程序，走走过场、流于形式。
三、完善机制，全力保障重大行政决策合法性审查工作
各级政府、各有关部门要立足长效化管理，结合实际、改革创新，不断建立健全相关工作制度，以制度律事、以机制促效，推动合法性审查工作落到实处、取得实效。
一是严格部门协作制。各相关部门要各司其职、各负其责，密切配合、精诚协作，承办单位要严格遵守重大行政决策合法性审查的必经程序，按照相关规定和要求向政府法制机构提供有关资料，积极支持配合政府法制机构开展合法性审查工作，对政府法制机构提出的合法性审查意见，要认真加以研究，吸收合理意见。政府办公室对政府法制机构提出的合法性审查意见书，要时转交承办单位进行修改完善。市政府法制机构要加强对县级政府法制机构和市政府所属部门（单位）法制机构的工作指导，通过集中轮训、学习考察、经验交流、专题研究、个案研讨等多种途径，不断提升合法性审查工作人员的专业素质和业务能力。
二是实行未审全否制。要把合法性审查作为重大行政决策的前提条件，凡是未经合法性审查的，一律不予提请政府审议；凡是经审查不合法或者未按照合法性审查意见修改完善的，一律不得报请领导研究决策，切实发挥好合法性审查对重大行政决策的前置把关作用。
三是推行责任追究制。未经合法性审查或者经审查不合法，擅自将重大行政决策事项提请政府有关会议审议，或政府法制机构出具的合法性审查意见存在明显违法，导致重大行政决策失误并造成严重后果的，将对负有责任的人员依法依规进行问责。
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