上高县多措并举积极创新农业经营体制机制

近年来，上高县以建设国家级现代农业示范区为平台，大力培育和壮大新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，探索推进农村集体产权制度改革，着力构建以新型职业农民为主体、以家庭农场为基础、以农民合作社为基本组织形式、以农业社会化服务为保障的新型现代农业发展格局，多措并举积极创新农业经营体制机制。

一、加强领导，构建一个长效机制。一是强化组织领导。该县出台了《关于进一步加快创新农业经营体制机制的实施意见》，并成立了上高县进一步加快创新农业经营体制机制工作领导小组，县政府主要领导担任组长，县委、县政府分管领导担任副组长，相关单位为成员，领导小组下设办公室（设县农业局），具体负责创新农业经营体制机制日常管理、指导、服务等工作；二是强化部门沟通，明确职任，各司其职，积极做好相关工作，形成责权明确、分工协作、齐抓共管的工作格局。三是强化督查考核。该县将创新农业经营体制机制纳入县政府绩效考核评价指标体系，不定期开展督导和检查，对政策不落实、服务不到为、工作不得力的地方和部门追究责任，对做得好的予以表彰，确保了创新农业经营体制机制工作顺利推进。

二、加大扶持，培育一批带动龙头。把农业龙头企业作为带动创新农业经营体制机制发展的龙头，积极培育和扶持农业企业发展。一是加大扶持力度。重点培育一批加工规模大、行业集中度高、产业链条长、品牌效应大、产品附加值高、市场竞争力强、辐射带动面广、在全省乃至全国同行业中位居前列的大型龙头企业或企业集团。重点做好金农米业集团上市服务、九峰园林工程有限公司等省级、国家级龙头企业的申报工作，促进龙头企业建立现代企业制度。二是积极引导对接。鼓励引导龙头企业与农民合作社、家庭农场、新型职业农民紧密对接，加快建设专业化、规模化、标准化的农产品生产基地，建立稳固的优势原料生产基地。鼓励龙头企业领办农民合作社，大力推行“龙头企业+农民合作社+标准化生产基地+农户（家庭农场）”经营模式，采取保底收购、股份分红、利润返还等方式，完善利益联结机制。到目前，全县有农业企业50多家，有32家评上了市级以上龙头企业，其中1家国家级龙头企业，4家省级龙头企业，27家市级龙头企业。这些龙头企业总固定资产达5.1亿元，总销售收入约27.4亿元，年税后总利润达11521万元，上交税收达5357万元，建立基地219个，面积达49万亩，带动农户12.2万户，农户从事农业产业化经营增加收入达1.7亿元。

三、规范发展，打造一群服务平台。始终把农民合作社作为创新农业经营体制机制发展的主要平台，积极引导、规范和扶持合作社的发展。一是强化引导。通过利用广播、电视、会议、传单等多种形式，大力宣传发展农民合作社的重要意义，同时通过典型示范合作社的规范运作，切实做到建一个成一个，积极引导和推动全县合作社的发展。二是强化服务。组织相关部门成立专门队伍，在建章立制和规范运作、生产技术和产销信息、品牌创建和产品认证上提供优质服务。帮助合作社完善以章程为核心的内部管理制度，健全财务管理、市场管理、利益分配、风险承担等细则，同时制订特色农产品生产标准，大力推广标准化生产，提高农产品质量；建立农业技术服务制度，为合作社免费提供生产技术咨询、指导等服务，定期邀请有关专家对合作社成员进行培训。三是强化扶持。为合作社注册、资金和项目申报上提供优质服务。只要符合有关法律法规，就给予“零收费”登记，并且每个新办的合作社由财政拨付3000元的开办经费。全县有各类合作社379个，农户3.1万户，面积15万多亩，联系带动面积63万亩，带动农户5.2万户。合作社每年带动农民增收达6500万元，加入合作社社员比未加入合作社的农户人均收入平均高2300元，人均达10400元，高28%。全县有国家级优秀合作社1个，省级优秀合作社2个，省级示范社12个。

四、积极引导，创新一些经营主体。一是引导和鼓励家庭农场发展。引导和鼓励具有生产规模、资金实力和专业特长的农村专业大户，申领工商营业执照，登记成为家庭农场。支持外出务工农民、个体工商户、农村经纪人等返乡从事农业开发、创办家庭农场。加强家庭农场的管理指导、培训教育，加大政策、技术、资金等支持力度，重点在税务登记、农业补贴、资金奖补、项目建设、金融服务和农业保险等方面加强扶持。全县有50亩以上的家庭农场11个，已通过工商部门注册的有5个。二是积极培育新型职业农民和专业大户。鼓励和支持高校毕业生、大学生村官以及农业科技人员投身农业创业，发展一批新型职业农民。支持和引导具有一技之长的农户，通过土地流转，规模经营，培育成为专业大户。全县已培育新型职业农民4.5万人，有100亩以上或500头以上或5000羽以上的专业大户150个。

五、强化指导，健全一套服务体系。我县坚持主体多元化、服务专业化、运行市场化的方向，加快构建公益性服务与经营性服务相结合、专项服务与综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。一是大力推进公益性服务。继续巩固基层农技服务体系建设成果，以全县13个乡镇农技推广综合站为平台，努力建设集农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管和若干区域特色农业服务项目于一体的“3+X”基层农业服务体系。积极抓好新品种新技术示范推广、土壤环境监测、农作物统防统治、区域疫病防控、产品质量监管、农民技术培训、土地规范流转等服务。二是大力培育经营性服务组织。按照主体多元、形式多样、竞争充分的原则，采取政府订购、定向委托、奖励补助、招投标等方式，鼓励引导各类服务组织在病虫害统防统治、农机作业、农资供应、农产品流通和农产品保鲜、贮运、加工、销售等环节，以及金融保险、信息服务等方面发挥积极作用。全县有各类农业生产经营性服务组织779个，成员3035人，其中水稻农机服务组织268个、植保服务组织26个、水稻农业技术服务组织9个、种子、化肥、农膜供应服务组织282个、产品销售服务组织32个、综合类水稻全程化服务组织2个。三是大力创新科技服务。积极加强与高校和科研机构的联系沟通，鼓励和支持农业院校和科研机构在上高设立工作站、试验田和示范点，着力引导龙头企业、合作社、农技站等积极参与科技创新、技术推广等服务，提高科技服务水平。全县共建立农技推广示范实验基地23个，培育示范户960户。通过强化新型农业社会化服务体系建设，提升了农业生产社会化服务组织的组织化程度和社会化服务能力，提高了农业生产效率和农产品安全水平，促进了粮食增产、农业增效和农民增收。